强化制度执行  提升监督效能

 为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障

——在中国共产党常宁市第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

彭  华

（2020年3月5日）

同志们：

我代表中共常宁市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委、省纪委、衡阳市纪委全会部署和常宁市委要求，总结我市2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，达祥书记作了讲话，深刻总结了我市全面从严治党的做法和成效，对深入推进全面从严治党提出明确要求，王敏副书记宣读了《中共常宁市委关于进一步落实管党治党主体责任的若干意见》，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

一年来，市委以身作则，带头扛起管党治党主体责任，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党。我市纪检监察机关在衡阳市纪委和常宁市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以净化政治生态、服务发展为己任，认真履行职责，持续正风肃纪，重拳反腐惩恶，纪检监察工作取得新的进展。

（一）这是政治担当务实有效的一年。坚守政治机关职责定位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。护航“三大攻坚战”。深入开展扶贫领域“一季一专题”专项治理，发现问题110个，查处19人，追缴违纪资金10.05万元，已全部退还群众。严肃查处了市文体广新局驻村扶贫工作队工作履职不力等典型案例。跟踪督办大义山自然保护区生态修复问题，4名干部受到党纪政务处理。现场督促水口山生态环境保护突出问题整改，8个滞后的整治项目已疏通堵点。加强对金融领域的监督，及时介入衡阳市夕阳红公寓违规集资案，协助做好稳控疏导工作。推动重大决策部署落地。协助市委扎实开展全市主题教育活动，牵头和参与“八个专项整治”，开展多轮督查，发现问题及时交办、督办。严明机构改革纪律，压实部门主体责任，如期完成新一轮机构改革。强力推进办公用房清理，消化外租场地办公单位14个，减少外租面积6118平方米，节约年租金118.75万元。坚决打“伞”破“网”，受理问题线索46件，立案5件，14名国家公职人员被立案查处，9名基层村支部书记被开除党籍，严肃查处1起国家公职人员参与非法放贷涉恶案件，2起党员干部充当“保护伞”问题。彻底打掉了官岭镇中康村原支部书记刘东文恶势力团伙，整顿规范了生猪定点屠宰市场秩序。服务全市中心工作。聚焦政治生态、意识形态、营商环境、项目建设、社会稳定以及干部担当作为等方面开展监督检查。支持市政务中心搬迁，安排专人全程督促，政务中心工作运行有序。

（二）这是“两个责任”传导压实的一年。积极履行主体责任。市委带头履行主体责任，常委会专题研究7次，听取巡察工作汇报4次，部署调度“八个专项整治”和问题整改5次。出台《关于进一步加强和改进党风廉政建设的意见》，开展“党委书记讲廉政党课”，领导干部谈心谈话、述责述廉、家访等活动，层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展。几大家领导班子认真履行“一岗双责”，主动抓好分管领域党风廉政建设工作。抓实抓细监督责任。建立健全领导干部廉政档案，严把选人用人政治关、作风关、廉洁关。全年开展廉政审查43批次2833人。督促领导干部落实个人事项报告制度，45名科级干部主动报告操办婚丧嫁娶事宜，5名党员干部主动退还红包礼金11.8万元，36名党员干部主动解除“干亲”关系，1名确有认“干亲”且未按要求整改的考察对象被暂缓任用。紧盯重要节假日开展纪律作风和“四风”问题督查，紧盯生态补偿、易地搬迁、社会兜底保障等群众反映强烈的问题，及时“纠风治偏”。全年运用“四种形态”批评教育1229人次。开展群众身边“微腐败”及作风问题专项整治，立案116件，党纪政务处分78人，组织处理267人，追缴违纪资金185.08万元，退还群众资金110.99万元，其中扶贫领域腐败和作风问题立案56件，党纪政务处分33人，组织处理220人，追缴违纪资金81.8万元，退还群众资金51.93万元。开展涉农资金专项检查，涉及问题资金600余万元，下发整改通知书24份，提出整改意见72条。牵头开展违反中央八项规定精神、侵害群众利益等突出问题两个专项整治，党纪政务处分98人，追缴违纪资金155.58万元。发挥派驻监督职能作用，在卫健系统开展“清风行动”专项整治，发现问题线索144条，整改到位137条，收缴违纪资金203.3万元，处分14人；在教育系统开展“内部巡查”，从严查处挤占、挪用学生伙食费，有偿家教，非法开办幼儿园等问题，10名学校食堂管理相关责任人受到党纪政纪处分，清退伙食费59万元，7所非法开办的幼儿园已按要求整改；开展食品药品安全问题专项整治，立案7起，移交公安机关问题线索9条。

（三）这是巡察利剑出鞘生威的一年。紧握巡察利剑，坚持巡改并重，突出政治巡察震慑和治本作用。紧盯省委巡视整改不让步。协助市委抓实省委巡视反馈问题整改，出台《常宁市财政资金管理办法》等49项制度。牵头认领整改任务19项，已整改到位4项，基本整改到位9项，部分需长期坚持整改的6项。3名干部因整改工作不力受到党内警告处分。推进本市巡察整改不松劲。开展常规巡察两轮，覆盖全市10个乡镇22个市直单位。第一轮巡察发现问题线索245条，移交问题线索36条，交被巡察单位整改209条。开展市直单位津补贴发放情况专项巡察，发现87个单位存在违规发放津补贴现象，下发巡察整改函87份，收缴违规发放津补贴资金608.7万元，对违规领取津补贴且拒不上缴的问责8人。督促十二届市委第七、第八轮已巡察的11个党组织做好后续整改，追缴违规发放津补贴资金266.37万元、其他违纪资金11.85万元、补缴党费16.98万元，建立制度48项，完善制度84项。协助提级交叉巡察不含糊。全力配合衡阳市委对市法院系统开展提级交叉巡察，发现问题线索18条，移交线索5条，内部整改13条，全部整改到位。

（四）这是执纪问责持续发力的一年。聚焦作风建设、重点行业、关键领域和群众切身利益，从严执纪，精准问责。全年立案486件，处分357人，涉及科级干部68人，移送司法机关6人。提升纪检监察质效。扎实开展信访举报和问题线索“大办理、大办结、大提升”专项行动，全年受理信访举报688件，对273件信访举报和160件问题线索集中交办、跟踪督办，办结率分别为80%、83%。加强反腐败协调和追逃追赃工作，追回外逃人员1人，追回资金93万元，“天网行动”实现清零。依规依纪依法履行职责，强化法治思维、程序意识，严守办案安全底线，全年实现“零事故”。突出执纪审查调查。严肃查处了柏坊铜矿社区服务中心原党委书记、主任张小华等人打牌赌博，市城管执法局副局长曹文辉违规接受服务对象宴请，市城建档案馆原馆长李主平公车私用，市人社局劳动人事争议仲裁院原院长雷江鹏违规收取费用，市财政局采购办原主任彭湘丰等人违规在“一桌餐”场所接受宴请，培元街道桃江居委会李家组原组长李华挪用村组征地补偿款等典型案例，并通报曝光，形成了强大震慑效应。协助查办大要案。配合上级纪委查处了太平洋财险衡阳中心支公司原董事长王敦斐，永州市人大常委会原党组书记、副主任高建华，衡阳西渡高新技术产业园区原工委书记、管委会主任刘运文，衡阳市医疗保险基金管理中心原主任、党支部书记张建华等重大案件。做好案件查办“后半篇文章”。对党的十八大以来全市22个乡镇街道、52个市直单位已办结的1258件案件处分决定执行情况开展专项检查，加强对受处分干部的回访教育，提振其干事创业激情。坚持“三个区分开来”，为受诬告的干部及时澄清正名，2名故意诬告陷害的涉案当事人被行政拘留。

（五）这是廉政宣教异彩纷呈的一年。深入推进党风廉政建设和反腐败宣传教育，督促党员干部和公职人员增强廉洁自律意识。开展多样化培训。举办党风廉政专题培训班，全市副科以上党员干部和村（社区）支部书记3000余人参加。组织党员干部及配偶800余人聆听衡阳市“辉煌七十年·衡州好家风”廉洁巡回演讲。组织全市副科以上领导干部778人集中观看专题片《歧途·苦果》，组织人大代表、政协委员、纪检监察干部和重点领域、重要部门、关键岗位负责人临案旁听我市留置第一案欧阳磊案的庭审。大力弘扬廉洁文化，开展“廉风润校园”系列教育活动，全面启动廉政文化教育中心（萧石月故居）建设前期工作。做到高质量发声。牢牢把握舆论引导“话语权”。完善涉腐涉纪网络舆情监测、报送和处置机制，充实了网评员队伍，妥善处置重大网络舆情10件次。全年在国家级纪检监察刊物和网站上稿7篇，省级媒体上稿71篇，衡阳市级媒体上稿207篇。治理群众身边“微腐败”、“清风行动”专项整治、阳光处访等典型做法被中国纪检监察报推介。市纪委监委被中国纪检监察杂志社评为“2019年度《中国纪检监察》学刊用刊工作先进单位”。

（六）这是刀刃向内自我革命的一年。敢于直面问题，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗毒，着力锻造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。坚决清理门户。配合衡阳市纪委监委严肃查处了市委巡察办原主任李华山等违纪违法案，并对其他相关涉案人员给予严肃处理。深刻剖析反省。承办衡阳市纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”政治建设现场会，强化警示教育，引领纪检监察干部守初心尽本职。组织全市纪检监察系统干部观看专题片《蜕变的初心·纪检监察篇》，对照唐奇林、李华山等案例进行剖析反思。针对市纪委监委班子和纪检干部队伍现状，认真查找突出问题，听取并收集群众意见133条，形成调研报告4个。规范内部管理。对机关、派驻纪检监察组、乡镇纪委内部财务进行全面审计，出台涉案款物管理办法、乡镇纪委和派驻纪检监察组专项工作经费使用管理办法。完善“四办三口”工作协调机制。出台县乡纪检监察工作一体化建设实施方案，探索建立了片区联动协作机制。突出业务培训。定期举办“宜水清风”大讲堂，推行委班子一线带班、以岗代训、跟班轮训、以考促学、提级办案等做法，全面加强干部队伍履职能力建设。全年举办培训24次，累计培训3177人次，组织全员测试12次，选派21人参加上级纪委专案审查调查工作及业务培训班，选拔队员担任衡阳市纪委监委代表队队长，在全省纪检监察系统“提素质、强本领”案例论辩赛中荣获团体冠军。

在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到：当前我市政治生态存在一些突出问题，警示教育片中所反映的问题仍不同程度存在。管党治党不力。一些单位党委（党组）履行主体责任不到位，对党内存在的党组织领导弱化、基层组织涣散、党的制度执行不力、党员管理缺失、党员作用发挥不够等问题漠然视之；对单位存在的风险点、腐败点、隐患点不及时研究，疏于防控和监管；对工作执行中一些“中梗阻”问题不研究、不查处。个别系统行业和领域问题较为突出。社保领域、司法领域、医疗行业、招投标领域，廉政风险点高，腐败问题易发多发。干部不担当不作为乱作为现象仍存在。以怕追责为由，不主动服从服务于中心大局，目无党纪国法，滥用权力、任性妄为，均不同程度存在。公职人员打牌赌博、酒驾、吸毒现象较严重，个别单位屡见不鲜。形式主义、官僚主义问题存在。对一些热点、难点问题，不主动履职、不愿担当、不敢碰硬，满足于下达文书，履行告知义务，听之任之，放任不管。这些问题务必引起我们高度重视。

二、认真贯彻党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求

党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系重要内容，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了遵循。纪检监察机关必须统一思想和行动，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，在强化制度执行，提升监督效能上下功夫、见实效。

（一）把牢监督保障执行这个“牛鼻子”。制度的生命力在于执行。各种违纪违法行为，从根本上说都是对制度的践踏。纪检监察机关要立足职责定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度的执行，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化刚性约束，严防“破窗效应”。要督促各级领导干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决纠正做选择、搞变通、打折扣，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以有效的问责强化制度执行。

（二）握紧完善党和国家监督体系这个“总抓手”。监督是权力正确运行的根本保证，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑。要坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦到哪里，紧紧盯住“关键少数”、关键岗位，把监督的触角融入决策、执行的全过程。要督促各级各部门科学配置权力，规范权力运行，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效的总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通，相互协调。

（三）盯准一体推进不敢腐不能腐不想腐这个“方向标”。一体推进“三不”是反腐败斗争深入发展的必然要求。要把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处、严加惩治。要树立系统治理、综合治理意识，克服单纯以办案论英雄的倾向，把查处与教育、惩治与预防结合起来，充分运用“四种形态”提供的政策策略，有效处置存量、遏制增量。要善于反弹琵琶，加强案例剖析，总结发案规律，促进整章建制，扎紧制度的笼子，铲除腐败滋生的土壤。

（四）筑牢纪检监察机关自我约束这个“护身符”。纪检监察机关和干部要带头尊崇制度，敬畏法纪，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则和程序工作。着力完善内部约束机制，规范公正文明执纪执法。坚持实事求是原则，精准定性量纪。坚持党对纪检监察工作的统一领导，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。

三、2020年主要工作

2020年是决胜全面小康之年，也是“十三五”规划收官之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委、省纪委、衡阳市纪委全会部署和常宁市委要求，坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，在政治监督、正风肃纪、专项整治、队伍建设等方面聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为常宁决胜全面小康，决战脱贫攻坚，加快跻身全省经济十强提供坚强纪律保障。

（一）对标对表，一以贯之，强化政治建设

纪检监察机关是党的政治机关，必须强化政治担当，坚决做到“两个维护”。着力净化政治生态。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。对“围猎”领导干部、跑官要官的列出清单，决不能提拔重用。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，加强对新形势下党内政治生活若干准则等执行情况的监督检查，加强对民主生活会的监督指导，坚决纠正党内政治生活不严肃不健康，民主集中制流于形式、违规选人用人等突出问题。围绕中心服务大局。坚持党中央、省委、衡阳市委和常宁市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧扣“全面小康决胜年”，强化日常监督和专项检查；紧扣全面脱贫和“六个全覆盖”，开展民生领域腐败和作风问题专项治理；紧扣疫情防控战的要求，服从市委的统一领导、统一部署、统一协调，强化督促检查，促进担当作为，为全面打赢疫情防控战提供坚强纪律保障；紧扣生态环境治理，密切关注水口山生态治理修复项目进展；紧扣防范风险守底线，深挖债务风险中隐藏的腐败问题；紧扣构建亲清政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送和谈商色变、为官不为；紧扣产业项目补短板，加强对减税降费、支持民营经济发展等政策措施落实情况的监督检查，为经济社会发展保驾护航。压紧压实“两个责任”。履行协助职责，主动向同级党委报告政治生态研判等情况，及时提出工作建议；将主体责任落实情况纳入巡察、监督执纪、责任制考核和绩效考核重要内容，督促各级党组织特别是主要负责人压实主体责任。履行专责监督，推进公权力运行法治化，强化对所有党员干部和所有行使公权力的公职人员的监督，坚决做到失责必问，问责必严，倒逼责任上肩，使主体责任、监督责任贯通协调、同向发力。

（二）全面从严，精准发力，做实专责监督

坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，注重源头管控，从严监督，精准问责，提升监督实效。从“关键少数”入手。着力破解“一把手”监督难题，加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制和“三个不直接分管”、选人用人、廉洁自律等情况的监督。派驻机构和巡察机构要将“一把手”作为监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。各乡镇街道、市直单位、部门“一把手”要强化对领导班子和下设机构、重要岗位主要负责人的监督管理，了解其思想、工作、生活状况，注意干部群众的反映，发现问题及时采取谈话提醒等措施。对“一把手”问题线索要及时处置并报告同级党委。从日常监督入手。完善廉政档案，严把党风廉政意见回复关。深入开展廉政“画像”，派驻机构要对驻在单位“一把手”、领导班子及其成员、二级机构负责人精准“画像”，督促梳理廉政风险点，及时建立制度，堵塞漏洞，把管理与监督结合起来。充分运用第一种形态，做实提醒、谈话等制度，抓早抓小、防微杜渐。做好信访处置工作，推进纪检监察检举举报平台建设，重视初信初访，落实首问负责制、首办负责制。推动领导包案、定期接访常态化，重点解决重复访、越级访等突出问题。规范问题线索处置，科学实施谈话函询。发挥互联网、大数据等信息平台优势，加强对干部“八小时外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈和生活圈。从精准问责入手。严格执行问责条例，严格按照法定权限和程序，有效运用“四种形态”，精准有力问责，切实防止问责不到位、层层加码和“一刀切”等问题。督促党委（党组）履行问责职责，形成问责合力。准确把握“三个区分开来”要求，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲，落实容错纠错有关规定，及时澄清不实举报，严肃查处诬告陷害行为，加强对受处分干部的回访教育。

（三）攻坚克难，重拳出击，持续正风肃纪

保持战略定力，护航脱贫攻坚。围绕高质量实现脱贫目标任务，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。开展扶贫领域专项整治，强化监督检查和问责问效。发挥“互联网+监督”功能，发挥村务监督委员会作用，提升基层治理能力。

保持强大攻势，助力打伞破网。坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，继续压实责任，建立问题线索处置联动机制，加强协作配合，加大对重点个案的交办督办力度，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”，斩断黑恶势力利益链、“关系网”。坚持边打边治边建，全面净化基层政治生态和社会生态。

保持斗争姿态，严惩贪污腐败。发挥好反腐败协调小组职能作用，坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。重点查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，加大资源、土地、规划、建设、工程、金融、司法等领域反腐力度，严惩关联交易、设租寻租、利益输送等腐败行为。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。建立行贿台账，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。盯紧重点行业、重点领域，加大对大要案查办力度。做好查处后的教育警示文章，形成强力震慑。

（四）形效结合，巡改并举，深化政治巡察

精心部署定盘子。按照市委巡察工作五年规划，统筹开展常规巡察、专项巡察、机动巡察、交叉巡查和巡察“回头看”，实现有形覆盖和有效覆盖有机统一。部署开展两轮常规巡察一轮专项巡察，覆盖35个党组织，对扶贫领域、社保资金、医疗卫生领域开展专项巡察。组织开展三轮巡察整改“回头看”，重点对十二届市委第一至六轮所巡单位、第九至十轮所巡单位以及专项巡察发现的问题整改情况进行督促检查。推行片区联动协作工作机制，启动村级财务交叉巡察。

重申纪律明要求。各级党组织要提升政治站位，统一思想和行动，积极主动配合政治巡察；夯实主体责任和主要负责人“第一责任人”责任，对巡察工作要亲自安排部署，亲自调度推进，抓好巡察整改和成果转化，既要立行立改，又要举一反三，建立长效机制。对干扰、阻碍巡察或拒不整改、虚假整改、整改不力的党组织和个人严肃问责。市委巡察办要坚守巡察定位，敢于担当负责，敢于斗争较真，敢于“撕破脸”“得罪人”；围绕“三个聚焦”，帮助被巡察单位找准突出问题；严守巡察纪律，严格保守秘密；讲究方式方法，掌握“时”“势”“度”，充分调动工作积极性，高质量完成巡察工作任务。

（五）紧盯问题，靶向治疗，推动专项整治

聚焦我市政治生态方面八个突出问题，列出责任清单，督促制定整改措施，逐个整改销号。开展落实党中央决策部署有偏差等突出问题整治。对贯彻执行不坚决、不彻底、做选择、搞变通、弄虚作假等问题，严肃问责，并通报曝光。开展党员干部违规认“干亲”，搞团团伙伙、小圈子等问题整治“回头看”。着力解决党员干部认“干亲”、搞团团伙伙、搞小圈子的问题。开展违反中央八项规定精神及“四风”问题变异反弹整治。深挖细查违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游等问题。对违规公款吃喝、违规占用办公用房、违规收受红包礼金的，一律先免职后处理。将监督的触角延伸到机构二级单位、国有企事业单位、重点项目服务组以及具有行政管理职能的学会协会、临时机构等。开展领导干部违规经商、从事营利性活动、干预经济活动等问题整治。坚决查处领导干部违规经商、从事营利性活动、干预经济活动，以及利用领导干部名义“提篮子”“打牌子”等行为。进一步规范领导干部配偶及其子女经商办企业行为。开展干部不担当不作为，形式主义、官僚主义等问题整治。加大对干部不担当不作为的问责力度，坚决防止以有没有领导批示、台账记录、工作笔记等作为衡量工作的标准。坚决纠正以“属地管理”为由，层层“甩锅”，把责任推给基层的行为，切实为基层减压减负。加大对“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度。开展“面子工程”“政绩工程”问题整治，查处铺张浪费行为。开展侵害群众利益突出问题整治。对侵害群众切身利益问题的，加强调研督办，重点抓好食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理、行政司法、社保医保、村级财务管理等领域突出问题治理，突出案件查办和通报曝光，严防群众身边“微腐败”。开展党和国家工作人员打牌赌博、吸毒、酒驾、醉驾等问题整治。下决心整治公职人员打牌赌博、吸毒、酒驾、醉驾等问题。凡被公安机关查处移送的打牌赌博、吸毒、酒驾、醉驾等案例，涉及党和国家公职人员的，一律从严查处并通报曝光。开展基层党组织软弱涣散等突出问题整治。对软弱涣散的基层党组织进行集中整治。开展村（社区）干部是否涉黑涉恶，是否充当保护伞专项清理。抓好排查整治违规违纪发展党员问题，重点解决弄虚作假、“带病入党”、“人情入党”以及严重违反程序发展党员问题。

（六）建章立制，标本兼治，提升治理效能

与时俱进推进体制改革和制度建设，强化纪检监察治理体系和治理能力。以管用的制度规范权力运行。一体推进不敢腐不能腐不想腐机制，有针对性组织全市党员干部开展党内法规、党风廉政和作风建设等专题培训，组织观看专题教育片；依托萧石月故居等本土廉政文化教育中心，讲好廉政故事，发展积极健康的党内廉政文化；倡导良好家风家教，汇聚激浊扬清的强大正能量；发挥案件查办和巡察整改的治本功能，教育引导党员干部特别是领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。出台《关于进一步落实管党治党主体责任的若干意见》，列出主体责任清单，明确具体措施推动责任落实。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关单位堵塞监管漏洞，完善内控制度。针对干部担当作为和容错纠错、津补贴发放、公务用车、商务外事接待等事项，牵头组织或要求相关部门制定实施细则。以严实的监督保障制度执行。横向推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖，完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等机制，纵向传导压实主体责任、监督责任。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，推进市直单位机关纪委建设。全面运行五大片区联动协作机制，推进县乡纪检监察工作一体化建设。聚焦制度执行情况，强化日常督查和专项检查，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。以有效的问责强化制度执行。对目无党纪国法、滥用权力、任性妄为或有令不行、有禁不止等行为，加大问责力度，既追究直接责任，也追究相关领导责任。各级党组织要全面履行管党治党主体责任，一年内本单位（部门）有2名及以上领导班子成员发生严重违纪违法问题，或发生多起（3起及以上）公职人员违纪违法案件被市纪委监委立案查处的，或出现系统性、塌方式腐败问题的，将从严追究党委（党组）的主体责任和主要负责人“第一责任人”责任。

（七）从严从实，多措并举，强化队伍建设

发扬斗争精神，强化自我革新，高标准严要求抓好干部队伍建设。加强政治建设。把政治建设摆在首位，融入主责主业，强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋健骨，提升党性修养和政治觉悟，涵养家国情怀，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出。提升专业能力。大兴学习调研之风，加强系统化、专业化、全员化培训，坚持“宜水清风”大讲堂，以考促学、以岗代训、跟班轮训、提级办案等做法，提升专业化水平。加强干部轮岗交流、内外交流，改善领导班子和干部队伍结构。加强统筹协调，充实法律、财政、金融、审计、信息化等方面专业人才，尽快解决基层空编缺人问题。强化自我约束。完善自身权力运行和监督制约机制，自觉、自警、自省、自律。认真贯彻民主集中制，加强机关党的建设。发挥相关内设机构在日常管理、监督检查、审查调查和追责问责等方面的牵头抓总作用，提升运行效能。加强从问题线索到移送检察的全流程把控，严控业务入口、线索接口、案件出口三道“关口”。严格执行“一法三规”，压实办案安全责任。严格执行“十不准”等规定，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”和“被围猎”，对泄漏案情、以案谋私、蜕化变质的害群之马坚决清除。发挥特约监察员和党风政风监督员作用，主动接受各方面监督。

同志们，使命在肩，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在衡阳市纪委监委和常宁市委的坚强领导下，以饱满的热情、顽强的意志、严实的作风，忠诚担当，锐意进取，推动纪检监察工作高质量发展，为常宁决胜全面小康，决战脱贫攻坚，加快跻身全省经济十强提供坚强纪律保障。