中共常宁市人力资源和社会保障局党组关于落实巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据市委统一安排，2022年10月31日至12月30日，十三届市委第三轮第一巡察组对市人社局党组进行了为期两个月的常规巡察。2023年2月24日，第一巡察组向人社局党组反馈了巡察意见，客观公正地指出了存在的问题，提出了针对性很强的整改建议。人社局党组严格按照要求和规定，全面进行整改，现将落实巡察整改进展情况，报告如下。

一、主要工作措施

（一）提高政治站位，迅速启动整改。市人社局党组于2023年3月2日迅速召开巡察整改专题会议，对巡察组交办的整改任务，照单全收、坚决纠正。全局干部职工相互监督、相互协调、相互促进、同频共振，一盘棋整体推进整改工作。

（二）强化组织领导，压实工作责任。为深入推进巡察整改工作落实，确保整改工作稳步推进，市人社局成立了以局党组书记任组长、副局长为副组长、局属二级机构负责人和局机关相关股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，由局机关纪委书记任办公室主任，负责对全局整改情况和进度定期进行调度。对照问题清单，建立整改台账，将整改责任压实到分管领导和局属二级机构、局机关股室，做到问题到账、责任到人、整改到底。形成“一个问题、一名责任领导、一套整改班子、一抓到底”的整改工作机制。

（三）细化整改措施，确保整改实效。针对《反馈意见》交办的四大方面15个问题，市人社局党组制定了《关于落实市委巡察反馈意见的整改方案》，细化整改措施，明确整改责任，限定整改时限，建立销号制度，逐一对账销号，做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵，确保整改工作取得实效。

截至2023年6月9日，巡察反馈15个问题，已完成整改15个；巡察移交3个立行立改问题，已完成整改3个；巡察移交的问题线索2个，已全部办结。

二、交办问题整改情况

对巡察组《反馈意见》交办的四大方面15个问题的整改，人社局党组坚持高标准、高质量，立行立改，举一反三，整改到位。

(一)聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为

1.对党的二十大精神学习不及时、不深入、不透彻。

整改结果：已经完成。

整改情况：人社局高度重视，迅速行动，一是完善学习计划，在《学习宣传贯彻党的二十大精神活动实施方案》的基础上，对实施方案进行了补充和完善，制定了《深入学习宣传贯彻党的二十大精神活动实施方案》。各党支部根据实际制定了学习方案。二是精学二十大原文，局党组和各支部严格按照方案，对党的二十大精神进行再学习和研讨，局党组于2022年11月和2023年2月对党的二十大原文进行了专题学习研讨，各党支部采取集中学习的方式对党的二十大原文进行了学习，做到真知真学、学深悟透。三是结合实际贯通学，2022年11月邀请了常宁市委党校高级讲师对全局党员进行了理论授课；2023年5月，局党组书记和局党组成员分别就党的二十大精神、《中国共产党章程》进行了授课；局班子成员到所联系支部进行了党的二十大精神宣讲，各党支部结合“一课一片一实践”活动开展“微党课”。通过理论联系实际学习，党的二十大精神要义已经在人社干部职工中入脑入心。四是通过以赛促学。2023年1月各党支部组织党员进行了党的二十大精神知识竞赛，通过竞赛检验学习成效。通过系统全面深入学习贯彻，全局干部职工将党的二十大精神外化于形、内化于心，在工作中自觉践行党的二十大精神。

2.意识形态和统战工作不够重视。

整改结果：已经完成。

整改情况：对意识形态工作：一是人社局党组制定了理论学习中心组2023年专题学习计划，并严格按照计划落实。二是做好意识形态工作“四个纳入”，2022年已经将意识形态工作纳入年度目标管理绩效评估考核内容；三是成立了由局党组书记担任组长的意识形态工作领导小组；将履行意识形态工作情况纳入局班子成员述职报告中；四是明确了一名局班子成员分管意识形态工作。五是2023年4月，局党组会议专题研究意识形态工作，并对当前意识形态领域风险进行分析、排查，及时采取有效措施进行防控。六是查漏补缺，打好制度“补丁”，制定了常宁市人社局突发重大网络舆情应急处置预案、意识形态工作分析研判制度和意识形态工作责任制专项督查的实施方案，严把意识形态阵地的政治关、导向关、内容关、质量关。

对统战工作：一是强化集中学习。成立了由局党组书记任组长，局班子成员为副组长，局属二级机构负责人、局机关相关股室负责人为成员的中共常宁市人力资源和社会保障局党组统一战线工作领导小组，并将统战工作文件、会议精神纳入局党组理论学习中心组集中学习内容，及时传达学习党中央、省委、衡阳市委、常宁市委关于统战工作的文件、会议精神，筑牢统战思想防线。2023年4月，局党组会议传达学习了全国统战部长会议和中央统战工作会议精神。二是主动开展服务。2022年度，人社局为台资企业荣诚鞋业开展技能培训17期，并上门进行工伤预防知识宣讲和培训；2023年3月，人社局组建“人社服务小分队”，上门为党外人士开办的入驻企业宣传人社政策，问需于企；2023年4月，通过“根治欠薪，护薪暖心”“法援惠民生，助力农民工”宣传活动，为台资、港资等企业宣传《保障农民工工资支付条例》等政策。积极主动为常宁市域内的台资企业、港资企业和党外人士提供就业、社保、劳动维权等方面的服务，推动统战工作在人社领域科学健康发展。

3.服务基层不足。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是人社局立行立改，对巡察组反馈的办理城乡居民社保待遇恢复业务的工作人员进行约谈，责令其作出书面检讨。同时，举一反三，将就业失业登记、城乡居民养老保险参保登记、城乡居民新增参保信息录入权限等8项业务办理权限，下放至乡镇（街道）事务中心，让人民群众少跑路。二是在全市各村（社区）建立社会保障协理员的基础上，人社局建立了由局班子成员、局属二级机构负责人牵头，相关业务股室负责，联系指导乡镇（街道）人社业务工作机制。三是联合市委组织部，在全市410个村（社区）中，设立“党员就业服务岗”，为全市农村劳动力提供便捷的就业服务。四是将36项公共服务事项入驻市政务中心，设立业务办理窗口8个，实行“前台专人受理、后台具体经办、专门窗口反馈”工作模式，落实“一件事一次办”改革，杜绝群众“来回跑”现象。五是在市政务中心设立专门窗口，为重点企业、退役军人、行动不便人员等特殊群体服务，提高服务质量和工作效率。狠抓首问责任、一次性告知等制度落实，设立举报投诉箱，公布举报投诉电话，主动接受各界监督。六是进一步健全内控制度管理体系，完善绩效考核制度，建立局班子成员带队值班制度，常态化开展上班纪律、服务态度督查。切实加大教育管理和问责追责力度，对服务态度生硬、懒政怠政、“索拿卡要”等行为，做到发现一起、处理一起。通过系列整改整顿，人社窗口服务质量显著提升，乡镇人社业务权限增大，人民群众办事更为便捷。

4.内部运行机制不畅。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是人社局立行立改，对全局125项行政职能进行梳理和规范，并将标准化办理流程在各业务股室和窗口单位进行张贴上墙。二是对机关事业单位到龄退休人员办理工作流程繁琐的问题进行了书面说明，退休办理工作还需要到财政局和税务部门对账，因涉及到个人档案审核、社保基金核算、职业年金核发等环节，所以签字流程繁琐、办理期限过长。三是人社局进一步加大宣传社保参保、异动和机关养老保险补缴等业务办理问题，通过整改现已明确：社保参保、异动业务在市政务中心五楼508号窗口办理；机关事业单位人员断档补缴在社保中心206室参保缴费一股办理。四是并在市政务中心窗口大厅和局南院一楼大厅张贴了“温馨提示”，明确了社保参保、异动和机关养老保险补缴业务的办理流程和办理地点。五是在市政务中心510窗口建立社保综合服务窗口，有效分流办事群众。六是社保服务中心依照政务中心窗口岗位轮换制度、政务服务大厅工作人员管理制度、作风建设工作制度、社保服务中心考勤制度等制度管人，规范人员管理，提高了窗口业务服务水平。

5.个别干部职工为民服务意识淡薄，慢作为、乱作为、不作为现象突出。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是人社局立行立改，对群众反映人社局干部职工慢作为的问题，由局机关纪委分别对相关工作人员进行约谈并责令其作出深刻书面检讨。二是对执行湘人社发〔2017〕103号文件过程中的多收费行为，常宁市纪委监委已成立专案组，正在进行核查。三是举一反三，人社局从提高业务能力和加强作风建设两方面入手，强化干部职工为民服务意识。一方面，人社局分单位分批次对工作人员进行相关业务培训，规范了各岗位职责，加强了各股室之间的工作沟通和配合，杜绝推诿扯皮等慢作为、乱作为、不作为现象。另一方面，以党建为引领，进一步加强全局作风建设。先后开展中央八项规定专题学习，以案示纪专题警示教育，吸毒、赌博、酒驾醉驾专项整治等活动，加强了党风廉政和反腐败建设，全局干部职工的服务意识和廉洁意识不断增强。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸

6.机关工作作风散漫。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是立行立改，对劳动监察大队及仲裁院的上岗情况核实处理到位，调取当时近一周考勤记录，对迟到、早退的干部职工，按规章制度给予罚款。二是举一反三，建立局班子成员带队值班制度，采取不打招呼、暗访督导等方式对全局机关作风建设、窗口服务、工作秩序、干部职工出勤情况进行了定期不定期抽查检查。三是2023年1月，人社局对自巡察以来的遵守工作纪律不严、落实相关制度不力的工作人员，按照制度规定，给予经济处罚。四是2023年2月6日，局主要领导对上岗情况进行督查，召开收心会议，并将上岗情况在全局通报。五是2023年4月至5月，根据月考勤记录核实上岗情况，罚款到位。六是进一步完善《机关考勤制度》，并严格按照制度执行到位。半年来，通过对机关散漫作风的整顿，人社局干部职工迟到早退现象得到了遏制，机关作风进一步好转。今后局党组将继续以上岗考勤为切入点，采取督查通报批评和经济处罚相结合方式，促进机关作风建设取得实效。

7.落实中央八项规定精神存在偏差。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是立行立改，调查社保服务中心公务接待和社保清查中加班费发放的相关问题，逐一核实相关票据，追回社保服务中心公务接待超标费用，并上缴市纪委监委暂扣账户。二是追回社保服务中心超标准发放的加班费，并上缴市纪委监委暂扣账户。三是受驻市委组织部纪检监察组的委托，人社局机关纪委对2019年主题党日活动中借机旅游的问题进行立案查处，分别对当时的党支部相关责任人给予党纪处分，上缴违规列支费用，纪检监察组分别对当时的分管领导给予谈话提醒。四是举一反三，对全局2019年其它党支部主题党日活动进行自查自纠，全面整改，将超范围列支的住宿费和餐费已经收缴至常宁市纪委监委暂扣账户，并对当时的党支部相关责任人集体谈话，进行批评教育，以儆效尤。今后将严格按照支部主题党日活动计划，进一步规范开展党支部主题党日活动，严肃党内组织生活，杜绝违纪违规现象的发生；同时进一步严格财务管理，加强财务内部审计，每年对局属二级机构进行两次以上的财务内部审计，杜绝滥发乱补行为。

8.财务管理不规范、执行财政制度不严格。

整改结果：已经完成。

整改情况：对财务审核把关不严的问题：全面核实局机关及就业服务中心、社保服务中心在支付社工服务费时多支付税费的问题，并于2022年12月5日前已经将多支付的税费追回。

对有的专项资金支付无审批手续、无支付凭证的问题：局机关2021年2月下拨劳动仲裁院绩效工资单位自负部分，通过核实已经补齐了相关审批手续和支付凭证；退休干部职工2021年春节慰问列支，通过核实已经补齐了银行代发支付回单；就业服务中心2020年12月付农民工首次创业一次性补贴列支，通过核实已经补齐了领导签字审批手续。

对资金支付方式不规范问题：因涉及食堂经营模式变更盘底漏报和职工就餐卡折现返还的原因，所以将当时伙食补贴转入办公室个人账户，没有执行末端支付，相关责任人对此作出书面说明。

对报账资料不齐全、不规范的问题：通过核实已经补齐了2019年至2022年局机关及二级机构工作人员公务用车台账；规范差旅费报销，2023年出差审批单上都载明了具体出差事由；通过核实已经补齐了2022年9月付广告服务费合同甲方签章；通过核实已经补齐了就业服务中心2019年12月下乡扶贫补助的下乡审批单；通过核实已经补齐了就业服务中心培训用餐和“八一”活动用餐审批单；通过核实已经补齐了就业服务中心支付培训补贴的培训文件。

同时，举一反三，从2023年起，每年对局属二级机构进行两次以上的财务内部审计，强化财务管理和监督。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效

9.党风廉政建设不实。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是对2019年以来受党纪政纪处分的相关人员，在工资福利系统中将受处分标识到位。二是核查受到严重警告及以上党纪政纪处分的相关工作人员处分影响期的奖金发放情况，已经追回多发放的十三个月工资和绩效奖金，并上缴至市纪委监委暂扣账户。三是在2023年3月局党组扩大会议上，开展以“以案示纪、身边事教育身边人”专题警示教育，对受党纪政纪处分的人员进行再通报、再警示。四是举一反三，对以后受党纪政纪处分人员，在所在支部（单位）以召开会议的形式开展警示教育，对相关问题进行深刻剖析，形成震慑。五是2023年人社局对局属二级机构和局机关廉政风险进行再排查、再防范、再化解，形成《廉政风险排查清单》和《廉政风险防范和化解清单》，增强了全局干部职工风险防范意识。六是坚持执行“三重一大”事项集体决策制度，将管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。七是坚持执行重点业务廉政风险防控制度，每月对存疑业务进行集中会审，降低业务经办岗位自由裁量权，加强了对廉政风险的动态监控。

10.领导班子和人才队伍建设极需加强。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是为增强班子活力，2023年2月对局班子成员分工进行调整，4名副局长分工管线进行了大轮换。面对陌生领域，局班子成员不敢懈怠，以饱满的工作热情投入到工作中，并结合工作实际不断创新。二是面对专业人才紧缺的现实问题，人社局通过自主开展培训和送出去参训相结合的方式，精准提高干部职工业务能力和专业水平。2022年11月，社保中心组织相关人员参加省人社厅举办的企业职工养老保险业务经办服务流程及相应信息系统操作线上培训；2023年3月，就业服务中心选派工作人员参加衡阳市人社局组织的充分就业社区（村）建设业务骨干培训；2023年3月工伤服务中心选派2名业务骨干到衡阳市工伤保险服务中心跟班学习联网结算业务；2023年4月选派2名业务骨干到省人社厅学习金保工程二期业务系统学习。三是2023年5月，组织局分管领导，就业服务中心、社保服务中心、工伤服务中心等经办机构负责人及工作人员，乡镇（街道）从事社保工作的人员，集中参加省人社厅组织的金保二期社保一体化平台规则、流程和系统操作线上培训。2023年5月，人社局对干部职工的计算机应用能力培训班如期开班。下一步，在编制条件符合前提下，人社局将面向社会公开招聘大数据管理专业人才。

11.基层党建有虚化现象。

整改结果：已经完成。

整改情况：针对党员积分管理评分不真实的问题：责令人力资源服务中心党支部查阅当年档案资料，对照积分管理细则，重新评定了2019年度党员积分。同时，举一反三，建章立制，局机关党委制定《常宁市人社局党组织生活专项检查制度》，每半年对各支部党务工作开展情况进行检查，并及时向支部反馈整改，杜绝此类现象再次发生。

针对班子民主生活不严肃的问题：一是把《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规纳入局党组中心理论组学习内容，进一步领会其精神实质，提高思想认识。二是严格按照召开民主生活会的程序和要求，会前进行了专题学习、征求意见和谈心谈话等环节，征求意见和建议122条，其中局党组7条，局党组成员个人18条。2023年3月，人社局党组召开巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈的问题进行深刻剖析、对照检查，开展批评和自我批评，提出批评意见24条。会后，对照整改清单，对标对表，将问题整改落到实处。

    针对少数党支部组织生活会极不严肃的问题：制定了《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，成立人社局2022年度专题组织生活会指导组，由局党组成员带队参加并指导各党支部开展的年度组织生活会，规范各党支部组织生活会。2023年初全局6个党支部分别按要求和程序，召开了2022年度组织生活会，局党组成员和指导组参加会议并严格把关，确保组织生活会质量和效果。局机关党委严把程序关、资料审核关，对各党支部2022年度组织生活会进行审核，完善档案资料，实现支部建设制度化、系统化、常态化。

针对党员民主评议工作极不严肃的问题：局党组督促人力资源服务中心党支部、就业服务中心党支部分别完善了2019年、2021年《民主评议党员登记表》《一会三评表》相关内容。人力资源服务中心支部对1名党员2019年度的党员民主评议重新评定，工伤保险服务中心支部对1名党员2019年度的党员民主评议重新评定。人力资源服务中心支部、工伤保险服务中心支部分别约谈当时支部党务工作人员，并责令其作出书面检讨。同时，举一反三，建章立制，局机关党委制定了《常宁市人社局党组织生活专项检查制度》，每半年对各支部党务工作开展情况进行督导，对民主评议党员工作进行检查和指导把关，杜绝此类现象再次发生。

12.党建档案管理工作有失职行为。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是分别对2019年原社会劳动保险中心、原城乡居民社会养老保险中心、原机关事业单位社会保险中心三个单位的党建档案管理责任人进行约谈并责令其作出深刻检讨；二是对社保服务中心2020至2022年党建工作资料进行全面梳理、分类归档，确保资料的安全性和完整性；三是举一反三，局党组督促其它支部对党建资料进行归集整理，明确专人管理和保管期限，达到规范化、标准化的档案管理水平。

（四）落实人大、巡察、审计等监督发现问题整改情况方面

13.人大评议整改工作不够扎实。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是打造“法治人社”。人社局规范政务职能125项，标明受理单位、办理流程、办结时限、所需资料等内容，在办事大厅、经办窗口予以公布，做到依法依规办事。入驻市政务中心36项公共服务事项，设立业务办理窗口8个，实行“前台专人受理、后台具体经办、专门窗口反馈”工作模式，落实“一件事一次办”改革。二是打造“便民人社”。将就业失业登记、城乡居民养老保险参保登记、城乡居民新增参保信息录入权限等8项业务办理权限，下放至乡镇（街道）事务中心，让人民群众少跑路。联合市委组织部，在全市410个村（社区）中，设立“党员就业服务岗”，让全市劳动力在“家门口”就能享受便捷的人社服务。三是打造“智慧人社”。在建立村（社区）社会保障协理员和分片联系指导乡镇（街道）人社业务工作机制基础上，突出基层服务平台建设，逐步建立覆盖到村（社区）的以就业、社保、人才、劳动关系为重点的公共信息网络系统。认真做好人大评议整改扫尾工作，圆满完成了市人大交办的17个问题的整改。2023年4月，人社局人大专项评议整改工作已通过市人大常委会专项工作评议组验收。

14.上轮巡察整改长效机制没有得到巩固。

整改结果：已经完成。

整改情况：组织专班认真审核财务原始凭证，对2021年7月、8月社保清查中超标准超范围发放加班费予以追回并上缴至市纪委监委暂扣账户；将违规发放的信访津补贴予以追回，并上缴至市纪委监委暂扣账户。同时，举一反三，进一步严格财务管理，加强财务内部审计，每年对局属二级机构进行两次以上的财务内部审计，杜绝滥发乱补行为。

15.审计反馈问题整改不彻底。

整改结果：已经完成。

整改情况：一是对就业专项资金使用情况进行“回头看”整改。2022年3月市审计局反馈的“挤占挪用就业专项资金用于困难企业解困维稳”的问题后，人社局已向相关领导书面汇报相关情况。并以此次巡察整改为戒，局党组将严格按照就业专项资金支出的相关规定执行，不再从就业专项资金中列支困难企业解困资金。二是市人社局举一反三，建章立制，出台就业专项资金使用办法，进一步明确就业专项资金的使用范围、拨付程序等相关规定，杜绝挤占挪用情况再次出现，确保就业专项资金专款专用。

三、继续深化后续整改

巡察工作是一项系统工程，虽然集中巡察、集中整改工作取得了阶段性的成效，但局党组清醒认识到，全面从严治党任重道远，加强党风廉政建设永远在路上，落实从严治党主体责任没有休止符。局党组将继续保持战略定力，强化从严治党责任，完善长效治理机制，促进巡察成果转化，为共同建设美好常宁贡献人社力量。

（一）强化主体责任。局党组将以此次巡察整改为契机，持续强化“四个意识”，坚决维护党中央权威，严格落实“两个责任”。坚持常态化正风肃纪，用好监督执纪“四种形态”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。不断深化和巩固巡察整改成果，有效促进人社工作改革发展。

（二）完善长效机制。对巡察整改的问题，局党组既要举一反三、以点带面标本兼治，完善日常管理，防止类似问重复发生；又要全面深入总结，从主要现象、主要环节上认真梳理问题发生的特点和规律，从内外环境、思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，及时健全制度，完善相关细则，从制度源头上纠正和防止问题的发生。

（三）促进成果转化。巡察整改的根本目的，就是为了促进工作，推动发展。局党组将以此次巡察为动力，自觉把整改落实与推动落实2023年度各项工作紧密结合起来，深入贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府工作部署，稳就业、稳保障、稳民生、稳大盘，真抓实干、踔厉奋发，促进人社工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7221935；电子邮箱：52881898@QQ.com。

中共常宁市人力资源和社会保障局党组

2023年6月9日