（社会公开稿）

根据市委统一安排，2022年11月3日至2022年12月30日，市委第三巡察组对胜桥镇及所辖25个村（社区）进行了巡察，2023年2月24日，市委第三巡察组在胜桥镇召开了反馈会，向胜桥镇党委及下辖党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

胜桥镇党委及下辖党组织把抓好巡察整改作为捍卫“两个确立”，做到“两个维护”的实际行动，胜桥镇认真落实巡察整改的主体责任，召开党委会议研究市委巡察整改工作5次，召开专题民主生活会1次，深入学习领会习近平总书记谈巡视巡察重要论述和市委书记在巡察工作情况汇报会上的讲话精神，认真落实市委第三巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。2023年4月19日，胜桥镇党委召开了巡察整改专题民主生活会，联点市领导和市委巡察组副组长等人参与指导，胜桥镇各党政负责人结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

胜桥镇党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，成立了胜桥镇巡察整改工作领导小组和巡察整改督查工作领导小组，扎实压紧各级责任。制定了《关于市委第三巡察组巡察胜桥镇党委及下辖村（社区）党组织反馈问题的整改方案》，制定了整改问题清单、责任清单、任务清单，对标对表将反馈意见进行认真梳理。主要负责人带头主动认领，切实抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。

截止2023年5月15日，巡察反馈的14个具体问题，已完成整改11个，长期整改并取得阶段性成效3个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：在聚焦党的路线方针和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面存在的问题。

1.关于全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位的问题。一是党的二十大学习氛围不浓。二是落实意识形态工作责任不到位。三是统战工作有温差。

整改结果：完成

整改情况：1.提高认识，加强学习。召开党委会专题研究党的二十大精神学习宣传贯彻活动2次，召开意识形态工作研究会议5次，召开理论中心组学习6次，认真学习了《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》和中共常宁市委组织部《关于全市基层党组织和广大共产党员认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》等文件，在2023年上半年工作总结中认真梳理了半年来的意识形态工作情况；2023年3月10日，召开了党员集中培训，邀请了市委党校讲师进行授课，按照“学习党的二十大精神”和“新时代意识形态工作”两个课题进行了教育培训。2.对标对表，整改到位。4月28日，召开了党政负责人会议，传达了市委统战工作会议精神，学习了《2023年全市统一战线工作要点》《关于做好统一战线防范化解风险隐患工作的实施方案》《坚持我国宗教中国化方向做好新时代党的宗教工作的重点任务责任清单》等8个文件。督促渣石村完善了《白面石张氏公厅管理规章制度》，督促泉峰冠村定期对泉峰冠宗教场所进行监督检查，完善《民宗系统安全生产隐患排查整改台账》，完善党的二十大精神宣传公示栏共25块、横幅50条、车贴数百余条，召开屋场恳谈50余次。3.建章立制，长效整改。制定印发并贯彻落实中共常宁市胜桥镇委员会《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的工作方案》《胜桥镇意识形态工作实施方案》《胜桥镇意识形态工作常态化督查方案》《2023年胜桥镇统战工作方案》《胜桥镇重大舆情研判处置办法》《胜桥镇宗教场所管理实施细则》《胜桥镇宗教场所常态化安全检查实施方案》等7个文件，从工作机制上切实解决宣传、统战等工作落实有温差的问题。

2.关于落实上级决策部署不力的问题。镇党委对反电信诈骗、耕地建房、信访矛盾化解等工作重视不够、方法不多、落实不力。一是反电诈工作效果不明显。二是整治违法占用耕地建房工作乏力。三是信访问题处置不力。

整改结果：完成

整改情况：1.深化认识，全盘部署。胜桥镇党委召开了多次党政负责人会议研究部署和研讨调度反电信诈骗、占用耕地建房、信访矛盾化解等工作，各党政负责人、职能部门负责人就如何做好三项工作作了研讨发言，对文堰村、泉峰冠村等信访案进行了专题研讨。2.对标对表，严肃整改。一是开展了反电诈“三大攻坚行动”和“起底式”大排查，共排查出123名失联人员，53名在境外经商务工人员，形成了《胜桥镇反电诈“三大攻坚行动”“黄单户”“红单户”统计表》，创新方式，从亲朋好友处着手，强化反诈宣传，劝逼返取得一定成效。二是镇执法大队联同派出所、自然资源所全面开展占用耕地建房执法行动，开展了“占补平衡、进出平衡”耕地属性恢复工作，对照《常宁市“双非”整治整改图斑表》积极开展了“双非”整治行动，对玉泉村占耕地建房一事进行了严肃处置。三是严格落实领导责任制、包案制，对全镇涉访涉稳人员进行了全面排查，形成了《胜桥镇涉访涉稳重点人员包案责任表》，由包案领导和村两委干部加强引导和稳控。3.建章立制，长效整改。制定印发并贯彻落实了《胜桥镇开展反电诈“三大攻坚行动实施方案》《关于加强耕地属性恢复全面落实“占补平衡、进出平衡”工作的实施方案》《胜桥镇违法违规占用耕地整改工作实施方案》《胜桥镇全民反诈工作实施方案》《胜桥镇全国“两会”特护期信访维稳应急值班工作方案》等文件，从机制上发力，全面加强对反电信诈骗、占用耕地建房、信访矛盾化解等工作的力度及成效。

3.关于为民服务意识不强的问题。镇党委对“放管服”改革工作重要性认识不足，只满足窗口岗位要求的“数量”，不严格把关窗口岗位人员“质量”，存在“一站式”服务质量不高的情况。

整改结果：完成

整改情况：一是提高认识，强化学习。2023年3月3日，胜桥镇党委召开会议就“提升政务服务能力”进行了专题研究，3月7日，召开了“巡察反馈问题整改研究会议”，对政务服务中心人事问题进行了讨论。同时，认真学习了《常宁市政务服务中心窗口及窗口工作人员管理及考核办法》《常宁市政务服务中心办公室场所管理制度》《常宁市政务服务中心投诉处理制度》《常宁市村（社区）政务服务事项目录（第一批）等文件。二是对标对表，整改到位。按照上级要求，迅速对镇政务服务中心进行了调整，目前镇政服务中心入驻6人，其中全面主持工作1人，民政工作3人，人社工作1人，一门式服务1人。落实制度上墙，对《农村村民申请建房选址要求》《湖南省农村村民住房建设管理流程图》等制度制定了宣传牌并挂墙。三是建章立制，长效整改。制定印发并贯彻落实《胜桥镇深化“放管服”工作方案》，对政务公开、便民服务、“一件事一次办”改革、特殊群体服务、“办事不求人”行动等内容进行了明确。从制度层面全面压实政务服务工作责任，全面增强为民办实事意识和能力。

4.关于巩固脱贫攻坚成效与乡村有效衔接有差距的问题。镇党委对乡村项目建设未进行可行性研究论证，既无近期目标又无远景规划，未经上级相关部门审批，为配合油菜花节，盲目跟风投资建设乡村旅游项目。

整改结果：完成

整改情况：一是深化认识，全面研究。召开了多次党政负责人会议，对乡村振兴工作和乡村建设项目进行了研究部署，对2023年乡村振兴项目库动态调整依规进行了审核，对项目建设规范性事宜进行了讨论。二是对标对表，整改到位。对渣石村桃花岛休闲工程项目闲置一事进行了严肃整改，根据渣石村发展实际和桃花岛建设情况，结合市场分析，研究制定并启动了《胜桥镇桃花岛休闲工程投产实施方案》。三是建章立制，长效整改。对照乡村项目建设上存在的短板，根据上级相关文件要求，制定印发了《胜桥镇项目建设规范性管理办法》，规范村级工程项目建设程序、流程、要求等事宜。针对乡村旅游投资立项相关问题，梳理形成了《胜桥镇旅游项目台账》，对主要旅游项目建设计划进行了明确。同时，为进一步做好巩固脱贫攻坚成效与乡村有效衔接工作，梳理研判、分析制定了《把握三大优势 助推乡村振兴》这今后一段时期的全镇经济发展规划。

5.关于落实惠农惠民政策有偏差的问题及整改措施。一是“厕所革命”工作打折扣。二是人居环境整治不到位、环境污染留隐患。三是农作物种子发放随意。

整改结果：完成

整改情况：1.提高站位，深化认识。认真组织学习了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》、农业农村部《关于开展农村改厕“提质年”工作的通知》等文件，进一步提高对做好农业农村工作和全面推进乡村振兴的思想认识，从严从实从细落实惠农惠民政策。2.对标对表，严肃整改。一是按照《胜桥镇关于进一步开展农村户厕问题摸排整改工作实施方案》《胜桥镇农村问题厕所整改及加快推进落实2021年改厕任务的工作方案》等文件，对大塘村、前进村、渣石村、泉峰冠村涉及的89个改厕问题进行了深入整改。二是进一步加强农村人居环境整治，制定印发了《胜桥镇关于打击露天非法焚烧垃圾行为专项整治工作方案》从宣传、协调、巡查监管、举报激励等方面着手，确保范围内全面禁止露天非法焚烧垃圾行为。同时，进一步健全生活垃圾“收转运”体系，制定印发《胜桥镇村生活垃圾收转运工作实施方案》，明确了清运时间、频率、线路等内容，目前镇域内实行道路三天一清运并由第三方公司统一运至市中转站进行处理。三是严格“按需按量”发放原则，2023年3月9日召开了“胜桥镇2023年双季稻种粮大户座谈会”，对2023年的双季稻种植任务进行了分配；同时按照实际需求，研究制定了《胜桥镇2023年早稻种子发放方案》，对市农业农村局发放我镇的早稻种子按照早稻种植面积任务进行了分配，并落实镇农业农村中心包村进行早稻生产技术指导，确保2023年的粮食生产取得应有成效。四是按照上级有关要求，严格开展了耕地“非粮化”耕地抛荒治理，制定印发了《胜桥镇开展耕地“非粮化”耕地抛荒情况排查及抛荒治理工作实施方案》。通过加大宣传力度，推进土地流转、调整种植模式、严格考核奖惩等强化抛荒治理成效。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面存在的问题。

6.关于镇党委履行从严管党治党责任不够到位的问题。每半年没有专门召开从严治党党风廉政会会议，未结合本镇存在的问题，开展警示教育；班子成员未严格履行“一岗双责”，领导督促检查各部门和下级村全面从严治党；镇党委“三重一大”制度未严格执行到位。

整改结果：完成

整改情况：一是思想认识到位。胜桥镇党委认真履行全面从严治党主体责任。2023年4月7日召开“胜桥镇全面从严治党专题会议”，学习了《关于深入学习贯彻党的二十大及中央、省、衡阳市、常宁市纪委全会精神重点工作任务分解清单》《关于开展党员干部和公职人员涉赌、涉毒、酒驾醉驾问题专项整治工作方案》等文件，对2023年全面从严治党工作进行了安排部署。二是学习贯彻到位。镇纪检监察干部认真学习了《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等理论，制定了2023年度纪检监察工作计划和上半年工作总结，把党风廉政建设纳入党委会常态化研究内容，对照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》，认真开展学习，查漏补缺。三是整改落实到位。2月份，镇党委主要负责人对照“一岗双责”要求，对各班子成员开展谈心谈话，各分管负责人同步向下开展。4月28日，胜桥镇党委认真学习了“三重一大”决策制度，与会人员进行了表态发言。制定并严格执行了《胜桥镇“三重一大”事项党政正职末位表态制度》《胜桥镇重大事项报告制度》等文件。四是廉政警示到位，镇纪委查处了退耕还林生活补贴资金案，涉案资金全部收缴到位，对相关人员追责问责到位并将查处情况向全镇进行了通报，形成强大威慑力。

7.关于镇纪委履行监督责任不力的问题及整改措施。胜桥镇纪委未把政治监督放在首位，三转不到位；日常监督有差距，对领导班子成员、下一级基层党组织存在工作、作风、纪律等方面有苖头性、倾向性问题没有提醒和警示，基层党风廉政建设和反腐败工作难以有效开展。

整改结果：完成

整改情况：一是镇党委对上级“三转”要求进行了学习，对镇纪委书记立即调整了分工，明确主管纪检监察、党风廉政，不再协管其他事务。4月7日，胜桥镇召开了全面从严治党专题大会，对《关于深入学习贯彻党的二十大及中央、省、衡阳市、常宁市纪委全会精神重点工作任务分解清单》《关于开展党员干部和公职人员涉赌、涉毒、酒驾醉驾问题专项整治工作方案》等进行了学习，对2023年全面从严治党工作进行安排部署。二是召开党委会议研究部署全面从严治党工作4次，研究学习了中央八项规定暨纪律作风建设专题教育活动和《省委关于改进工作作风密切联系群众的九项规定》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等精神。5月17日，将《常宁市优化干部作风“十条措施”向全体机关工作人员和村（社区）书记进行了宣读；制定了胜桥镇纪委2023年工作计划和2023年上半年工作总结，制定并执行《胜桥镇机关工作人员值班考勤考宿制度》，召开了“胜桥镇整顿纪律作风约谈会”等，全面强化履行监督责任。

8.关于执行财务制度不严，监管不力的问题及整改措施。一是公务接待、食堂开支费用逐年上升。二是违规报销费用。泉峰冠村驻村干部违规报销相关经费。

整改结果：完成

整改情况：一是对2019年以来食堂开支、公务接待费进行了清查，对公务接待经费上涨一事进行了深入剖析，为防范公务接待违规超标，完善制定了《胜桥镇食堂公务接待管理制度》《胜桥镇三公经费管理规定》《胜桥镇机关采购制度》《公共财务管理规定》等文件，对后续三公经费严格按照上级规定执行，对公职人员日常用餐和公务接待分类进行登记造册。二是对泉峰冠村驻村干部违规报销工作经费一事进行了调查，根据《常宁市驻村帮扶工作队管理办法》（常驻办通〔2018〕3号）文件，对违规报销的宣传费追缴至常宁市纪委暂扣账户。同时制定完善了《常宁市胜桥镇村级财务管理办法》《胜桥镇村级财务票据管理办法》等文件，建章立制确保村级财务报账程序合规、依据合理。

9.关于村级“三资管理”方面问题突出，监管管理缺失的问题。

（1）租期、租金偏长偏低。

（2）工程项目监督管理缺位。一是制度的笼子未扎牢扎紧。二是借乡村振兴项目之名，虚假列支费用。

（3）利用职务便利，插手村级工程项目谋取利益。

（4）村组干部侵占退耕还林生活补贴资金问题较为突出。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。

整改情况：一是严肃查处，彰显党纪法规。对胜桥镇各村厕所革命器材未通过公开招标投标和渣石、泉峰冠、合泉、前进、文堰等5个村的问题线索由常宁市纪委进行查处，镇党委、镇纪委全盘协助配合，其中：1.厕所革命器材未通过公开招标投标一事已核实，按政策文件要求不需招标，且经过国务院大督查通过；2.渣石村涉嫌虚假列支费用一事常宁市纪委已完成初核，泉峰冠、合泉、前进、文堰村等问题正在初核中。3.对胜桥镇原、现任村两委干部违规侵占退耕还林生活补贴资金一事已查处到位。二是建章立制，打好制度补丁。胜桥镇制定完善了《常宁市胜桥镇村级工程项目管理办法》《常宁市胜桥镇涉农收费及惠农补贴政策实施细则》等5个文件，2023年3月15日胜桥镇召开了“2023年乡村振兴项目库动态调整审核会”，并对相关文件进行了研讨学习，从严从实抓好工程项目建设程序关、审批关和验收关。

10.关于落实中央八项规定精神有差距的问题及整改措施。一是违规发放津补贴和福利。二是违规消费。三是超标准列支服装费用。

整改结果：完成。

整改情况：一是对超范围发放的信访维稳补助、安全生产补助、党建工作办公室补助、执法队服装、泉峰冠村违规报销费用、运动衣服超标准列支部分全部进行了收缴并退至常宁市纪委暂扣账户，对泉峰冠村村两委干部进行了集体约谈，责任其完善财务管理制度。二是召开会议对中央八项规定精神进行了深入学习，对照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，制定完善了《胜桥镇工会管理制度》；为加强村级财务管理，制定完善了《常宁市胜桥镇村级财务管理办法》《常宁市胜桥镇村级财务票据管理办法》等文件，对津补贴发放等严格按照市纪委、市财政局相关文件执行。

11.与民争利。落实惠农惠民政策搞变通、走样，优亲厚友问题时有发生。

整改结果：长期整改并取得阶段性成效。

整改情况：一是严肃查处。对前进村涉嫌问题正在初核中，对渣石村涉嫌违规享受惠农惠民政策的问题已查处到位，违纪资金正在收缴中，对相关人员的处理正在按程序办理。二是建章立制。胜桥镇制定完善了《胜桥镇涉农收费及惠民补贴政策实施细则》，对涉农补助及标准、涉农收费政策、“一事一议”及公益事业建设补助政策等内容进行了明确。3月9日，胜桥镇召开了“双季稻种粮大户座谈会”，对惠农利民政策公开透明进行讲解。三是有序推进。将《关于加快推进相关惠农补贴项目“一卡通”阳光审批系统推广运用的通知》（湘农联〔2023〕50号）发至各村（社区），推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理科学规范、安全高效、公开透明。

（三）在聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面存在的问题

12.关于党的领导核心作为发挥不明显的问题。（1）村级基层党组织弱化，战斗力不强。部分村两委干部引领作用不明显，思想不统一，班子软弱涣散，不能立足本职工作，基层组织乏力，村一级功能弱化，导致自治成效收效甚微。（2）对基层党组织督促指导不到位。联系两新党组织不紧密，推进企业党组织“五进”工作有缺失，存在上级安排的部分重点工作未推进、未落实的情况。（3）“选优秀、树典型”模范作用性不强。2021年镇机关二支部表彰程序不规范。

整改结果：长期整改并取得阶段性成效。

整改情况：一是聚焦短板专项整治。胜桥镇制定印发并贯彻落实《关于开展基层组织弱化专项整治行动的实施方案》，对基层党组织弱化、思想不统一等问题开展一轮专项治理，对各村聘请干部和离任不离职干部全部进行了清退，对下派乡镇干部的村加快村支部书记培养。二是加强基层党组织督促指导。5月19日召开了党建工作专题培训会，镇党建办派驻一名指导员专职指导辖区两新党组织的党建工作，全部收齐党员应缴党费。除此外，胜桥镇制定完善了《胜桥镇关于加强基层服务型党组织建设的意见》，每月下发党建工作提示，全面加强党建工作指导。三是规范开展党员表彰活动。针对民主评议党员程序存在的问题，胜桥镇党委认真学习了《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》，对后续的党员评议等严格按照程序和标准执行，对机关二支部书记进行了谈话提醒。

13.关于党内政治生活不严肃、不规范的问题。

（1）上缴党费不及时、不足额。

（2）党员教育学习不严不实。一是三会一课制度执行不严，缺会少课的现象仍然存在。二是记录体现不完整、过于简单。三是党务公开不及时。

（3）主题党日活动不规范。镇党委未组织召开会议进行研究和讨论，未制定出台主题党日活动方案，未向上级组织部门、纪委进行审批和备案，开展主题党日活动中，存在违规列支主题党日活动各项费用。

整改结果：完成。

整改情况：一是对标对表整改到位。镇机关一、二支部2019年至2021年少交党费、文堰村第一党支部2021年少交党费全部补缴到位；对机关一支部2、5、6、8月的支委会议记录进行完善；责令全镇所有村（社区）对党务依规进行公开；主题党日活动违规列支劳务费和餐费超标准部分全部退缴至常宁市纪委暂扣账户。二是建章立制长效整改。胜桥镇制定完善了《关于开展基层党组织弱化专项整治行动的实施方案》《胜桥镇2023年度开展党员学习教育实施方案》《胜桥镇关于规范主题党日活动相关事宜》等文件，召开了2023年党建工作专题培训会议，各村（社区）党支部书记和党务专干全部参会，学习了《中国共产党发展党员工作细则》《党费收缴管理制度》等文件，经培训后，全镇基层党建工作得到了有力加强，“三会一课”“一课一片一实践”等制度严格执行，党员干部队伍凝聚力、战斗力全面提升。

14.关于党员发展不规范，程序不到位的问题。镇党委对党员发展工作重视不够，未及时召开党委会进行研究和审议，把党员发展工作等同于一般性工作，个别党支部对党员发展程序把握不够精准，存在资料手续不齐全的情况。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化学习提升认识，5月19日召开了党建工作专题培训会，对《党员发展工作细则》《党费收缴管理制度》等文件进行了深入学习。二是对标对标整改到位。对合泉村、前进村、文堰村以及镇机关二支部发展党员资料进行了全面核查整改，已全部整改到位。三是举一反三延伸范围。胜桥镇制定完善了《胜桥镇关于党员发展工作的监督检查方案》，由各党支部、镇党委对近年来发展党员的资料开展两轮自查自纠。5月16日，胜桥镇召开了党委会议，对2023年基层党组织拟发展人员进行了确定，对审查、联审等程序要求进行了强调，6月9日至11日，胜桥镇召开了“2023年入党积极分子、拟发展党员、预备党员转正培训班”。

四、继续深化后续整改

目前，胜桥镇整改虽然取得阶段性成效，反馈的14个问题已整改完成11个，长期整改并取得阶段性成效3个。但目前来看，统筹推进深层次问题整改还需加大力度，胜桥镇党委将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作重要论述，坚决落实中央重大决策部署和湖南省委、衡阳市委、常宁市委工作要求，高度重视巡察巡察整改工作。坚持目标任务不变，标准要求不降，工作力度不减。

（一）台账管理逐项销号。对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实，对已经完成的整改事项适时组织“回头看”巩固成果；对村级“三资管理”方面问题突出、与民争利和党的领导核心作为发挥不明显等问题加快整改进度，对账严格销号，确保巡察反馈问题全面高标准整改到位。

（二）实时跟踪长效整改。胜桥镇党委对已制定的《胜桥镇“三重一大”事项党政正职末位表态制度》《胜桥镇重大事项报告制度》《常宁市胜桥镇涉农收费及惠农补贴政策实施细则》《常宁市胜桥镇村级财务管理办法》等文件严格执行，结合党建工作、乡村振兴等中心工作开展常态化监督检查，把各项文件落实情况作为必查事项。对本次巡察反馈的问题进行长期跟踪回头督办，对巡察整改后仍出现同样问题的相关人员，将严肃追责问责。

（三）举一反三自查自纠。胜桥镇党委及所辖村（社区）两委将把本次巡察整改作为改进作风，强化管理的重要抓手。胜桥镇党委逐一对照问题清单，在党的建设、全面从严治党、财务管理、惠农政策落实各方面，对全镇25个村（社区）进一步把严监督关，进一步加强各村（社区）纪律意识和工作作风建设，从严从细落实各项工作要求，确保不再出现类似问题，以巡察整改为契机，进一步转变作风、内正其心、外正其行，加快胜桥镇经济高质量发展，推动辖区内治理水平进一步提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-7760001；邮政信箱：常宁市胜桥镇胜桥村1号（胜桥镇人民政府）；电子邮箱：cnssqz@163.com。

中共常宁市胜桥镇委员会  

2023年5月21日