（社会公开稿）

根据市委统一部署，2023年10月至2024年1月，市委第二巡察组对常宁市自然资源局党组进行了巡察。2024年1月30日，市委巡察组向常宁市自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市自然资源局党组坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，认真落实市委关于巡察整改工作的部署要求，坚决扛起巡察整改的政治责任，自觉把整改过程作为提高政治站位、强化理论武装、转变工作作风、增强工作能力的过程，以严实标准和过硬作风推动整改工作走深走实。一是提高站位抓整改。2024年3月1日，局党组召开专题会议，研究部署巡察整改工作，成立了由党组书记、局长任组长，3名副局长任副组长，局属各股室、二级机构、基层所负责人任成员的巡察整改工作领导小组。成立了由市纪委监委派驻纪检组长任组长，局办公室主任任副组长，局机关纪委3名同志任成员的巡察整改监督组。二是压实责任抓整改。出台《关于落实常宁市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，根据反馈的15个问题，逐项列出问题清单、任务清单、责任清单，明确了责任领导、责任人和整改措施和时限。同时召开局属各部门负责人会议，进行整改再动员再部署，要求各部门对市委第二巡察组巡察反馈意见，照单全收、对号入座，从工作最薄弱的环节改起，从意见最集中的地方改起，从群众最关心的地方改起。三是强化调度抓整改。整改期间，局党组多次召开会议专题听取整改情况汇报，精准指导责任单位落实整改，加强督查督办，确保整改落实落地。

截至7月31日，巡察反馈15个问题已完成整改13个，基本完成2个，其中巡察期间移交1个立行立改问题已全部完成整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：聚焦党的路线方针和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面

1.贯彻人民至上的理念有偏差。一是个别干部职工为民服务意识淡薄，慢作为、不作为现象突出。二是不动产颁证不及时。

整改情况：基本完成整改。一是根据《常宁市全面化解房地产办证信访突出问题若干意见的通知》要求，制定整改方案，明确责任领导、部门、时限和措施。以“一案一表、一楼一策”的原则，确定不动产登记中心登记一股1名同志为具体责任人。位于常宁市群英路商业总公司3-7层的商住楼共40户业主，我局已及时发布公告，通知业主来不动产登记中心申请办证，目前已受理申请办理不动产证11户。二是成立局农村不动产登记工作督察督导领导小组，开展了为期两个月的业务培训，从测绘、调查到登记，通过培训后，各乡镇基本上具备了独立发证的能力，切实做到属地申请，属地登记。陆续为没有测量仪器的21个乡镇自然资源所配备了GPS，局党组成员带队对发证率不高的新河、罗桥等乡镇进行了督察督导，责令各自然资源所应颁尽颁，尽快发放。2024年5月6日，局党组书记、局长带队，分管不动产局领导、调查股负责人、机关纪委一同对新河、罗桥自然资源所进行督察，进一步精简农村不动产登记颁证的流程，压实工作责任。目前我市农村不动产登记已登薄12万宗，完成打证发放10万宗，剩余的2万宗因乱占耕地建房、非集体组织成员、一户多宅、资料不齐、权属争议等原因暂不具备发证条件，待各乡镇（街道）基层所按程序处置处罚到位后再行发证。三是在局机关一楼设立集中办公区，由党组成员带队，各职能股室、二级机构集中办公。采取局领导现场调度，各职能股室现场集中会商，对符合办理条件的事项当面明确责任股室按程序进行办理，对不符合办理条件的，给予充分政策解释并告知解决途径，从根本上解决群众办事多头跑问题。2023年10月以来，接待群众来访咨询3人次，组织召开3次集体审批会进行研究，解决涉群众办证难等“疑难杂症”问题9个。

2.班子整体合力不强。

整改情况：完成整改。一是2023年11月17日对班子成员分工管线进行了调整，班子整体合力得到明显提高，班子成员协同配合更加紧密，全局干部职工工作的积极性、主动性较前有很大提高。二是制定出台《常宁市自然资源行政执法工作规定》，明确了行政执法大队与内设股室、乡镇自然资源所职责分工，强化机关股室（二级机构）与自然资源所之间的工作沟通协调，对违法建设实行齐抓共管；建立执法周例会机制，要求由分管执法领导牵头，执法大队、法规股等相关股室、基层所负责人参加，每周召开一次执法内审例会，集体会商，规范执法；进一步压实各基层自然资源所批后监管主体责任，规划管理股在审批后及时将审批信息推送至相关自然资源所，法规股指导督促各基层自然资源所落实批后监管相关职责，对所有建设项目后续实施进行跟踪管理。三是拟定《常宁市中心城区控违拆违实施办法》，已报2024年第2次市政府常务会议研究通过。控违拆违领导小组由市委书记任政委，市委副书记、市政府市长任组长，市委、市政府分管负责人任常务副组长，实行“双负责制”；中心城区以外的乡镇人民政府辖区以及重点项目规划用地范围内对违法建设的巡查管控，参照《常宁市中心城区控违拆违实施办法》执行。切实压紧压实村（社区）属地管理责任，实行村（社区）党组织书记负责制，对管控不力新增违法建设的村（社区）支部书记严肃追责；依照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，会同有关职能部门，严厉打击私自买卖土地行为，形成合力，从源头遏制新增违法建设。四是局行政执法大队2024年全面启动月清“三地两矿”专项执法行动、国省督察重点图斑交办问题查处专项行动、耕地“非农化”专项整治行动和参加市政府组织的“拆违控违”专项执法工作等，2024年上半年，共完成查处、整改任务64宗。

3.指导督促基层自然资源所规范履职不够。

整改情况：完成整改。一是实行片区网格化管理，建立基层所工作人员分片包村的网格化管理制度，各片区网格员负责所包村宅基地建房规划审批、耕地保护、执法巡查及处置，做到自然资源管理横向到边、纵向到底；常态化开展执法巡查并建立相关巡查台账；二是利用“6.25全国土地日”宣传活动，大力宣传老百姓关心关注的耕地“非农化”整治、农民建房、农房登记颁证等自然资源政策法律法规，做到通俗易懂、家喻户晓；三是强化基层自然资源所的日常管理，进一步畅通群众联系渠道，提升为民服务水平，督促基层所密切联系群众，全心全意为人民服务。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面

4.党组全面从严治党主体责任扛得不牢。

整改情况：完成整改。一是2024年1月自然资源局党组成员带领各股室、二级机构股、自然资源所负责人签订了“2024年度党风廉政建设承诺书”和“2024年作风建设责任承诺书”，进一步落实中层干部“一岗双责”制度，层层压实干部职工“八小时以外”监督管理责任。二是局党组召开学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育民主生活会、巡察整改专题民主生活会，学习传达第十三届纪委全会、“两带头五整治”、新修订的《中国共产党纪律处分条例》等会议、文件精神，党组进行了深刻反思，认真剖析了思想根源，针对“全面从严治党主体责任扛得不牢”等问题制定有力整改措施，确保整改到位。三是召开副股级以上干部职工大会学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，并要求各股室、二级机构、自然资源所组织全局干部职工进行学习。并组织集中观看警示片等方式，进一步强化干部职工党风廉政意识。四是对违纪违法干部处理到位。相关人员已按规定予以免职处理。五是党组研究制定出台了《常宁市自然资源局机关工作规定》《党宁市自然资源局机关作风督察工作方案》《五个一律免职》等相关制度，严格按制度开展了机关作风督查9次，下发通报9次，约谈4人，诫勉谈话3人。

5.“躺平”之风盛行。

整改情况：完成整改。局党组针对“躺平”之风，职工工作热情不高等问题，采取了相应整改措施。一是通过人事调整，对除因特殊原因暂时不能异动以及任期不满3年的所长外，其他各乡镇自然资源所所长已全部进行轮岗；并出台了《常宁市自然资源局机关工作规则》《党宁市自然资源局机关作风督察工作方案》等工作制度，完善考勤制度与职工绩效挂钩并已在2023年绩效考核中首次推行。二是对7名缺岗人员已做出了诫勉谈话、约谈等不同形式的处理，并向巡察组回复立行立改情况，得到了巡察组的认可；三是局机关纪委牵头不定期对局机关、二级机构、自然资源所进行了多次督查，发出7次通报，对4人进行约谈，给予3人诫勉谈话处分。

6.执行中央八项规定精神不够严格。

整改情况：完成整改。一是局地灾股和财务股严格按照巡察组整改要求，认真理清相关财务台账，违规报领的补助已经全部退还到位，上交到市纪委涉案资金专户；二是生态修复服务组验收接待费用因为会议通知未及时下发，造成开会在前，完善手续和财政付款在后，发票和采购手续时间不一致。局生态修复股和财务股严格按照政府采购相关规定，重新完善了相关财务审批手续。财务股股长作出了书面检讨。三是修订完善了财务管理制度，强化制度刚性执行，严把审核关，定期内控审计、组织风险评估，加强日常监督检查，严防类似问题发生。

7.财务内控制度执行不严，往来账款未及时清理。

整改情况：基本完成整改。一是局党组召开了全局催收个人欠款专题工作会议。二是局财务股对欠款人欠款情况进行全面梳理，召开了欠款人员追讨会议，对没有特殊原因又不及时归还的将在后续发放的津补贴、奖金中全额扣回。目前已在发放2023年考核绩效奖、下乡伙食补助中对欠款人所欠账款进行扣除，已扣回相关人员欠款共计1.6万元，剩余未扣回部分逐年按一定比例进行扣除。三是对有特殊困难、因病借款人员适当放宽还款年限。对去世、开除人员遗留的个人往来款共计8万元，已召开党组会同意按程序进行账务核销处理。

8.工程管理不严，程序不到位。

整改情况：完成整改。一是局财务股和办公室对曲潭所办公楼改造工程款项相关违规支付款的问题进行了核实，对预算中暂估价8000元已经收缴局财务，重新完善补充项目缺失的结算资料。二是举一反三、常管常严，对近三年已实施的工程项目结算情况进行梳理排查，对发现的问题立行立改。同时，进一步完善财务结算制度，对以后实施项目，严格执行“三重一大”议事决策及财务内控审批制度，防止此类问题重复出现。

9.对基层所的财务监督有待加强。

整改情况：完成整改。一是局党组根据基层所工作实际，研究以新的统计口径精准编制2024年经费预算，预算中考虑人员、乡村数量、耕地面积、偏远乡镇、执法巡查情况等因素，更加科学合理地安排各乡镇自然资源所工作经费。同时加强与其他单位的横向交流，做到业务水平扎实高效。二是及时下发通知，责令各乡镇所将农村不动产办证工本费10元/户，共计收缴22.43万元上缴到财政非税账户；三是主动对接市公车管理平台，通过进一步沟通协调，了解到的情况是：全市公务用车运力有限，目前各乡镇没有开通公车平台服务站点，无法保障各乡镇所用车需求；另外从市区派车至乡镇，时间上无法保障，对于突发性事件更是无车可用。目前采取由各所自行租用社会车辆，但严格租车程序，开具派车单，派车单需正副所长、经办人、证明人等多人签字证明，据实报销的方式，确保基层所公务用车规范有序。

（三）反馈问题：聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面

10.支部主题党日不够规范。

整改情况：完成整改。一是机关党委于2023年5月4日已向市委组织部作出了深刻书面检讨；2024年5月16日，土地整治中心支部向市委第二巡察组作出书面情况说明和深刻反省。土地储备中心已向常宁市监察委员会涉案资金专户退缴了主题党日差旅费。二是进一步规范支部主题党日活动，出台《常宁市自然资源局关于规范支部主题党日的意见》，并于2024年6月17日组织各支部委员进行了学习。

11.党内政治生活不够严肃。

整改情况：完成整改。一是2024年2月27日局机关党委制定出台了《常宁市自然资源局党建季度考核实施方案》，严格按要求召开2024年年度组织生活会，扎实做好组织生活会前谈心谈话、党员自评互评，支部书记讲评、上级领导点评都真点问题、点真问题，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。二是严格落实组织生活会、“三会一课”制度，确保各支部党员大会、支委会、党小组会按期召开，支部书记、联系各支部的局领导分别上党课。三是2024年6月17日机关党委组织各支部委员举办了党建业务知识培训，重点学习《常宁市自然资源局党建季度考核实施方案》以及相关党建理论知识。通过培训活动的开展，各支部党建业务水平大幅提升。

12.落实基层党建责任制有偏差。

整改情况：完成整改。一是迅速补选了土地收购储备中心支部宣传委员，改选了测绘中心支部组织委员。二是局机关党委研究制定了《关于进一步规范党（总）支部设置、选举、换届、改选、补选工作的意见》，严格按照《意见》开展党支部选举、支委班子配备工作。三是根据上级机构改革撤销自然资源行政执法大队的要求，我局已撤销自然资源执法大队这个二级机构，同时按程序撤销了自然资源行政执法大队总支及下属行政执法一支部、二支部，原有支部党员转隶到相应新党支部。从根本上对执法支部党建、业务“两张皮”现象进行了整改。同时，进一步强化党建引领作用，通过抓党建来促各项中心工作推进。对党总支书记履职不到位情况进行了提醒谈话，批评教育。四是2024年6月17日，组织开展党务工作业务培训，重点学习《关于进一步规范党（总）支部设置、选举、换届、改选、补选工作的意见》，通过组织开展各党支部书记、支委委员的党建业务知识学习培训，支委班子党建业务水平大幅提升。

13.党内表彰不规范。

整改情况：完成整改。一是机关党委向市直工委作出说明和深刻书面检讨；二是探索建立党建业务工作激励机制，充分调动了党员干部干事创业、担当作为的积极性；三是局党组已在本轮巡察整改专题民主生活会上针对该问题进行了深刻反思，并认真剖析了思想根源。

14.机构设置及干部人事管理工作比较混乱。

整改情况：完成整改。一是局党组已按程序免除了增设的信访室、建设规划设计股、自然资源开发利用股、生态修复股4个股室的5名同志副股长职务。二是局党组安排人事股书面责令相关原借调人员回原部门正常上班，以上违规借调人员现已全部回到原岗位上班。确实因工作需要继续借调到相关部门、服务组，按程序报市委组织部审批，报纪检组备案。

（四）反馈问题：检查落实人大专项评议、巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况

15.人大评议整改工作不够扎实。

整改情况：完成整改。一是制定了《进一步落实市人大专项评议反馈意见整改的工作方案》，全力推进方案落实，扎实整改，现已基本完成人大专项评议整改工作任务。二是市十八届人大常委会举行第二十七次会议审议并表决通过了对市自然资源局2023年度专项工作评议整改情况的满意度测评。

三、继续深化后续整改

目前，常宁市自然资源局党组的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委部署要求，高度重视解决整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-7230699；邮政信箱：421500；电子邮箱：gtzy7238998@163.com。

中共常宁市自然资源局党组

2024年8月28日