（社会公开稿）

根据市委统一部署，2024年3月28日至7月5日，市委第一巡察组对蓬塘乡党委进行了巡察。8月21日，市委第一巡察组向蓬塘乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

蓬塘乡党委把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开党委会议5次、巡察整改工作推进会3次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委第一巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。一是切实担起主体责任。成立了巡察整改工作领导小组，由蓬塘乡党委书记任组长，党委副书记任副组长，其他党政班子成员和财政所所长为成员。二是扎实落实监督责任。成立了巡察整改督查工作领导小组，由纪委书记任组长，分管机关和党建的负责人任副组长，负责整改工作的监督检查，适时跟踪督查，确保整改任务落实。三是扎实压紧各级责任。制定了巡察组反馈意见整改工作问题清单、责任单位、任务清单，对标对表将反馈意见进行了认真梳理。党委领导班子成员按照职责分工，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门和整改措施及完成时限。党委班子召开了巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

截至2月10日，巡察反馈的16个问题完成已整改15个，阶段性完成整改1个；巡察移交的2个立行立改问题，已完成整改2个；巡察移交的4件信访件，已全部办结。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：聚焦党中央决策部署和省委、衡阳市委、常宁市委工作要求在基层的落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不透不深。

整改结果：已完成

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度。从2024年9月至2025年2月，共开展“第一议题”学习9次。围绕学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，每月至少开展一次专题研讨活动。二是以学促行，将学习成果转换为工作成果。结合我乡特色产业发展实际，制定针对性学习计划，增加新兴领域理论学习比重，持续推动理论学习中心组学用紧密结合。聚焦集体经济提质增效，构建“动态监测+精准施策”闭环管理体系，按月分析各村收入数据，对易返贫薄弱村实施“一村一策”定向帮扶，筑牢10万元以下清零成果防线；深化“以强带弱”发展模式，总结推广已突破50万元、100万元村的资源盘活、产业联营经验，推动形成“一村一策、多点开花”格局。同时，深化“走出去+本土化”发展路径，组织赴先进地区考察学习产业运营经验，因地制宜创新“农业+电商”“文旅融合”等发展模式，推动传统产业数字化转型与特色民宿、农产品深加工等新兴产业协同发展。同步加快三级公路提质改造工程建设进度，完善交通网络，为乡村产业振兴注入强劲动能。

2.统战工作有落差。

整改结果：已完成

整改情况：一是严格落实意识形态和统战工作责任制，建立乡、村两级统战工作联席会议机制，通过每月专题会议研究解决基层宗教场所管理问题，班子成员带队对重点统战对象开展常态化走访，有效增进与统战对象的政治共识。制定印发《统战专项经费使用管理办法》，在财政预算中单独设立统战工作科目，明确经费使用范围、审批流程。开展专项资金使用情况专项检查，重点整治经费混用、挪用等问题，确保宗教场所建设、民族团结活动等重点工作资金保障到位。组织各村宗教信息员开展了培训，重点精准掌握村辖区内寺庙经营场所等；乡党委不定期督导各村对统战工作业务水平的不断提升，增强统战工作的氛围；乡党委滚动播放中华民族共同体意识，不断提高统战工作的业务水平。整合各村宗教信息员队伍，组织开展了培训，通过专题培训提升稿件质量。二是组织“统战业务知识培训会”，系统讲解公文格式标准、行文规则及常见问题案例，对业务能力薄弱干部实行“老带新”结对帮带。目前参训干部已熟练掌握红头文件签发等业务技能，公文涂改、日期混乱等问题得到显著改善。通过检查《宗教工作一本通》，找出存在的问题，并对各村（社区）宗教工作信息员进行针对性的指导，有效完整、规范了《宗教工作》一本通的填写。通过出台统战公文处理标准化流程，配套发布红头文件模板库及常见错别字动态勘误表并下发至各村（社区），显著降低了统战文件格式错误率。三是通过组织全乡统战信息员系统开展习近平新时代中国特色社会主义思想、统一战线理论政策及基层统战实务教学，使其明确了自身责任与义务，为统一战线团结奋斗注入了强大精神动力，筑牢了共同思想政治基础。村级宗教工作信息员积极与仙人岩寺对接走访，乡统战委员对仙人岩寺、福音堂进行走访抽查，并重点整治场所内消防隐患等问题，及时掌握寺庙内的基本信息情况。

3.贯彻新发展理念，发展乡域经济力度不大。

整改结果：已完成

整改情况：一是指导督促全乡19个村制定了符合各村实际情况的村集体经济发展规划，并按规划有序推进。其中新田生物质颗粒、官水牧草种植、满江茶树菇种植等规划可复制经验推广。芝江村、杨塘村发展棉花种植项目，芝江村种植棉花约700亩，杨塘村种植棉花约100亩，在严格管控区推广棉油轮种，契合全市发展纺织业的大方向。目前全乡范围内推广棉油轮种，面积达 4600亩。二是引导各村因地制宜发展特色产业壮大村集体经济。大力推广官水村在严格管控区种植水稻、积极鼓励农户在管控区发展棉花种植项目。组织乡村振兴专干村书记观摩会，对于官水村的村集体经济发展思路进行了推广学习。福兴村、满江村申报常宁市、衡阳市美丽乡村示范村建设，争取奖补资金。新田村利用普惠金融产品投资建设生物质颗粒厂，2024年村集体进入常宁市村集体经济40强（第10名）。2024年村（社区）集体经济收入总和为335.34 万元，较上年提升约42%。

4.践行以人民为中心的发展思想有差距。

整改结果：已完成

整改情况：一是全面提升人居环境整治。迅速出台《蓬塘乡人居环境大整治大提升大行动工作方案》和《蓬塘乡农村治房攻坚三年行动实施方案（2024—2026）》，压实各方责任，实行网格化管理，现已摘去农村人居环境整治黄榜帽子。

蓬塘乡农村人居环境整治大提升行动全面展开，重点开展治房攻坚、治水攻坚、治厕攻坚、治理垃圾攻坚和治“五乱”攻坚行动，努力开展基础设施提升、村庄规划提升和乡风文明提升行动；并在全乡推动“美丽湾场”建设，拆除危旧房屋367栋，占地面积33379平方米，力争每村打造出1～2个示范湾场，以点带面向全乡辐射，提升广大群众的幸福感和获得感。二是抓实防返贫监测，杜绝低收入群众“体外循环”。已经将龙某生户标记为防返贫监测对象,并立即为该户安排了监测户结对帮扶人。利用手机防返贫监测APP，对全乡所有农村户籍人口开展了防止返贫监测集中排查，同时期发现虎泉村农户刘某因突发严重困难，一并纳入监测户。召开全乡防止返贫监测业务工作培训会，乡村振兴办全体成员、各村乡村振兴专干参加培训会议，会议将监测户纳入、消除风险条件、主要政策帮扶、监测户纳入、消除的工作流程等业务知识进行了培训，帮助加深全乡各村乡村振兴专干对业务知识的掌握,更好地开展防返贫监测工作。制定《蓬塘乡防止规模性返贫风险工作预案》，防止因暴雨洪涝等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固拓展脱贫攻坚成果带来的风险隐患，可能导致规模性返贫风险。三是补齐“厕所革命”短板。整改前期有整改意愿的214户农村户厕；777户农户因长期外出务工或已经在外购房，农户自身无整改意愿，签订放弃整改协议；264户因外出务工、房屋未建成等问题暂时无法整改，将其纳入长期整改计划，等待农户务工返乡、房屋建成时由农户申请进行整改。全面摸清了厕所底数，并将全乡所有农户的厕所信息录入湖南省农村户厕信息平台。召开乡镇改厕专题会议暨问题厕所整改工作会议，对2024年改厕以及 2013年以来的问题厕所整改工作进行了安排部署。于蓬兴村召开全乡防止返贫监测业务工作培训会，现场首厕过关，全乡所有的村书记、乡村振兴专干参加了现场观摩会，对改厕施工流程、具体指标等进行现场讲解培训。严格审批 2024年新建户厕改造人员名单，对于基础设施配套不全、不具备改造条件的，一律不予通过。五是我乡迅速与市住建局对接管网建设工作，由乡生态办负责跟进管网铺设施工进度，蓬塘村联点干部和村“两委”干部积极做好建设工地沿途的村民矛盾化解工作，为管网铺设快速施工提供坚实保障。目前，蓬塘村居民集中居住区管网建设已经全部铺设完毕，污水处理厂即将交付使用，做到现行生活用水集中处理，没有生活用水直排现象。

5.防范化解重大风险不到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是强化对社区戒毒人员管控。采取网格化管理制度，由联点干部+民警（辅警）+村党支部书记+网格员+村民小组组长（党员）+家属“六包一”的管理模式对社会面吸毒人员进行管控，并定期见面走访（家访）调查每年不低于两次，及时掌握吸毒人员的行踪和思想动态，每半年对吸毒人员风险评估一次，现社会面吸毒人员全部管控到位。二是抓实反电诈工作，蓬塘乡2024年9月4日召开平安建设工作推进会，9月25日召开平安建设工作调度会，9月29日召开政法重点工作调度会，安排部署了逼劝返相关工作，对滞留缅北失联人员，由乡联点领导、联点干部和村“两委”干部每月上门开展逼劝返工作，不在家的通过电话或微信联系，并建立劝返台账，严格落实“五包一”管控措施。针对剩余滞留缅北人员，组织专班开展“一对一”攻坚，与公安部门联动劝返，定期评估“五包一”责任落实情况，对履职不力者通报问责，确保管控实效。由责任人协调家属、村组持续劝返，动态掌握行踪等相关信息。三是创新化解矛盾的方式方法，乡村两级加大矛盾纠纷排查力度，全力化解矛盾纠纷，积极开展敲门行动，屋场恳谈会，拉近与群众之间的距离，做群众的知心人，守护人。压实工作责任，对重点信访问题实行“五包一”工作机制，压实包案化解工作人员责任。完善信访工作制度，制定蓬塘乡《信访工作联席会议制度》。大力宣传信访工作法治化，引导群众依法依规解决自身合法诉求。积极和上级相关部门对接汇报，跟踪解决群众提出的合理诉求。2024年以来，我乡严格按照属地管理原则，全力做好思想教育疏导及稳控工作，做好困难救助工作。四是全面加强应急队伍建设。制定《蓬塘乡应急工作预案》，成立蓬塘乡消防工作救援队，配备消防车，邀请专业人员进行消防工作培训，乡村两级干部参加，极大增强了消防安全意识和面对突发火情的应急处置及救援能力。乡村两级按照上级要求完成消防及森林防灭火物资储备。五是增强信访处置力度。我乡高度重视接访响应工作制度，坚决落实属地管理责任，第一时间赶往现场进行处置。六是提高综治民调工作能力。强化组织领导，由党委书记任组长，深化宣传引导，加强矛盾纠纷排查整改。聚焦群众诉求，提升满意度。通过乡村两级干部进组入户宣传后，蓬塘乡第二轮模拟民调福兴村抽调电话样本100个，接听率达70%，全乡平均接听率71.05%。2024年蓬塘乡在省市综治民调工作中均取得良好成绩。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题，推动全面从严治党向基层延伸方面

6.落实全面从严治党主体责任不到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是将“清廉村居”宣传情况列为日常监督、工作督查内容,明确湾村明白墙公示内容、形式、程序和时限，同时结合宣传栏、电子显示屏、“村村通”广播等方式进行多样化式宣传。目前已对全乡党务、村务、财务公示栏重新修缮建立，并指导督促各村（社区）立即公开公示清廉湾村明白墙规定内容。二是出台《蓬塘乡2024年清廉村居标准化建设实施方案》，严格落实星级管理，激励满江村、官水村等“二星级清廉村居”进行星级累加。

7.乡纪委履行监督责任有差距。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强日常监督管理，引导加强对重点岗位、关键环节的监管，排查廉政风险点，发现问题及时整改并完善相关制度，制定《蓬塘乡机关工作人员管理制度》和《党风廉政建设考核细则》。二是加强惠农资金监管。乡纪委、乡财政所、乡农业中心三个部门联合开展中、晚稻谷种植面积核查和棉花种植面积核查工作，确保上报数据真实。三是通过组织学习《中国共产党纪律处分条例》，并抽调乡纪委业务人员参与市纪委片区联合办案，提升业务能力。结合群众身边腐败问题和不正之风集中整治行动，出台《关于在蓬塘乡开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作方案》，成立集中整治工作专班，持续深入查找问题线索。截至2025年2月，蓬塘乡纪委共立案查处16起违纪违法案件，其中有7起为蓬塘乡纪委本级发现。

8.作风建设存在差距。

整改结果：已完成

整改情况：2024年4月8日，乡纪委书记约谈了2024年4月2日巡察工作动员会上违反会风会纪的人员，违反会风会纪人员作出了书面检讨，乡党委出台《蓬塘乡严肃会风会纪五项规定》，乡纪委对会议迟到、早退、玩手机、睡觉等会场纪律进行检查，并于会后视具体情形通报会议纪律执行情况。完善考勤管理制度，严格落实考勤管理，督查乡村两级干部值班值守。

9.对村级财务监督有待加强。

整改结果：已完成

整改情况：一是用制度规范业务。制定《关于进一步加强和规范乡村级财务核算中心有关工作的通知》《关于蓬塘乡加强村级财务管理的若干规定》《村级会计委托代理服务中心财务人员和村报账员管理制度》。同时建立健全村级财务核算中心工作考核制度。二是做到账账、账款、账实相符。对各村往来进行对比核查，发现问题找出原因进行有针对性的整改，同时对以后的资金拨付做到每日结算，每月核对银行存款余额，及时纠正错账；明确代管资金出纳及时登记代管资金专户银行存款日记账，并与村级报账员及时核对各村进出账情况；代理会计在记账之后与村级报账员核对账款、账实情况，做到账账、账款、账实相符，明确记账会计每年度月末打印会计账簿，整理装订成册并归档。

10.村集体“三资”管理不规范。

整改结果：已完成

整改情况：一是对村(社区)存在的白条列支现象立行立改。二是出台《关于规范村级工程项目建设管理的通知》，成立村级工程项目验收领导小组，明确了责任，制定具体整改措施，严格规范票据报账及附件资料，落实“四议两公开”制度，确保资金使用安全。规范整理会计凭证及档案，补齐各项报账资料。三是组织乡核算中心财会业务人员学习有关财务文件，提高认识，熟悉掌握财务制度，认真反思，找差距，寻原因，使财务工作做到精、准、细。加强“三资”管理，特别是要加大对固定资产管理力度，对村级固定资产进行全面清查、盘点、登记造册，完善固定资产台账并定期跟踪管理。对福兴村2021—2022年村部红薯加工厂建设款已登记固定资产账。

11.违反中央八项规定精神的问题仍然存在。

整改结果：已完成

整改情况：坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，规范津补贴或福利发放具体措施和办法，对于违规超范围发放的各类津补贴予以收缴清退。严格执行蓬塘乡财务审批报账制度。全面贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，规范津贴补贴发放具体措施和办法，全面杜绝乱补乱发。

12.财务内控制度执行不严。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是组织了财政所工作人员对机关财务往来账户进行了清查清理，逐笔核实，并加强对财务人员财政纪律和财务制度方面的学习教育。今后将清欠工作纳入日常工作议程，严格贯彻落实上级指示精神，分别采取先易后难、先近后远、多措并举的形式全面铺开往来欠款清缴工作。查清往来欠款的基本情况及形成原因，作出下一步整改工作打算和建议。乡党委、政府对往来款清收工作非常重视，成立了工作领导小组，目标是做到应收尽收，计划于2025年6月底前全面催收完成。二是加强对相关工作人员业务知识的培训，充分了解政府采购程序，提高财政资金使用效益，促进政府采购高效，确保所有需走政府采购程序的项目全部合理、合规上政府采购平台。不定期的对相关人员培训，集中学习乡采购业务内部控制制度，不断更新知识，提高对采购政府集中采购目录内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的了解和认识。已建立《蓬塘乡人民政府采购业务内部控制制度》。相关工作人员已对政府采购范围、采购办理流程进行仔细的学习，有效保障了后续的政府采购工作的合规性。在日后的工作中，严格按照采购制度进行采购，做到采购范围明确、采购流程清晰、采购检查定期。三是乡党委、政府进一步完善了《蓬塘乡财务内控管理制度》。乡党委、政府责成分管财务负责人牵头，对巡察中违反财务制度的相关人员进行了批评教育及谈话提醒，并责成其相关人员整改到位。报账须提供正规发票，必须有经办人、证明人签字的合法原始凭证由各级领导审核后，可到财政所报账。凡手续不齐全者财政所不予支付。按照财务管理制度已全部实行末端支付。五是加强预算编制，严格按照“量入为出、统筹兼顾”的原则，科学编制年度预算。细化预算项目，明确各项经费的开支范围和标准，从源头上控制办公经费的增长。严格预算执行，建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估。对超出预算的项目，严格按规定程序审批，杜绝随意支出。推行节约措施，大力倡导节约型机关建设，减少不必要的开支。例如，推广无纸化办公，减少纸张和打印耗材的使用；严格控制办公用品的采购和使用，降低办公成本。增强财务透明度：定期公开财务信息，接受群众监督。通过单位内部网站、公告栏等渠道，及时公示办公经费的使用情况，增强财务透明度。接受外部监督：积极配合上级部门和审计机关的监督检查，对检查中发现的问题认真整改落实，不断完善财务管理机制。

13.工会会费收缴不规范。

整改结果：已完成

整改情况：进一步加强工会财务精细化管理，收缴工会会费要有当年的工资标准和会员明细，按时足额的存入工会账户。对未足额缴纳工会会费部分进行补缴，已存入工会账户。2024年严格根据《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》按工资总额的0.5%足额按时缴纳工会会费，已存入常宁市蓬塘乡工会联合会账户。

（三）聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面

14.基层党建工作抓而不实。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强党建业务指导，进一步压实“一岗双责”。结合分工、包村联点情况，调整各村（社区）党建指导员，明确党建指导员工作职责，进一步加强对村（社区）党建工作指导和督查力度。乡党建办定期对村级党建资料进行抽查、指导。利用好基层党建“比学评促”活动，对各村（社区）党建资料进行综合评比，对发现的问题及时整改。二是规范党费收缴。及时召开蓬塘乡机关支部党员集中学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定》。制定2023年度机关支部党费补缴表，对2023年度因未向上取整而造成党费收缴不足部分的进行补缴，现已全部补缴到位。按照向上取整的党费收缴标准制定2024年度党费收缴明细表并足额收缴完成。

15.干部队伍建设有短板。

整改结果：已完成

整改情况：一是严格监管驻村工作队。严格审核驻村工作队考勤、请假、因公外出审批，按要求定时召开每月驻村工作例会，强调驻村纪律，不定时对驻村工作队在岗情况进行抽查。二是加强对村干部的监管。开展支部书记谈心谈话。由乡党委书记、纪委书记对全乡20个村社区书记进行谈心谈话，消除廉政风险隐患。将村干部廉政情况与年底考核挂钩，凡是有村干部受到党纪政纪处分的村一律取消其年底考核评先资格。开展廉政教育，以现实案例为题材向村“两委”干部上廉政党课。

（四）聚焦落实人大专项评议、巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况方面

16.巡察整改长效机制没有得到巩固。

整改结果：已完成

整改情况：一是在民主生活会中，党委作出了自我批评和深刻检讨。二是对本轮巡察发现的违规发放津补贴问题进行资金追缴。三是出台《关于进一步规范蓬塘乡财务管理制度》，全面贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，规范津贴补贴发放具体措施和办法，全面杜绝乱补乱发。

三、继续深化后续整改

目前，蓬塘乡党委的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委部署要求，高度重视解决整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：07347560016；电子邮箱：275492282@qq.com。

中共常宁市蓬塘乡委员会

2025年5月10日