（社会公开稿）

根据常宁市委统一部署，2024年6月12日至8月9日，十三届市委第七轮第四巡察组对市自然资源局党组落实巡察整改情况进行“回头看”。9月21日，十三届市委第七轮第四巡察组对市自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）坚持政治引领，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真对照巡察反馈问题，坚持政治清醒、履行责任。按照职责分工，一把手是抓好整改落实的牵头领导，发挥“关键少数”作用，带头落实整改；各责任领导是整改工作第一责任人，负责抓思想统一、抓责任分解、抓整改调度、抓督促落实；各责任部门负责人为直接责任人， 负责制定整改具体工作方案，并推动整改工作扎实开展、落实落地。

（二）坚持对标对表，确保整改深度。对照市委巡察“回头看”反馈的3大类8项问题，按照性质和整改要求，逐项梳理列出问题清单， 逐条细化制定整改措施，逐件督导压实整改责任，以台账管理、动态推进、挂号销号的方式织密整改督促网络，以“任务不完成决不收兵，整改不到位绝不放过”的整改工作状态全力推进整改工作，做到反馈问题整改不回避、不推诿、不拖延、不敷衍，坚决做到反馈问题全面改、深入改，彻底改、改到位。

（三）坚持全程督导，确保整改力度。对照整改要求和既定整改方案，紧扣时间节点开展立行立改；对市委巡察组移交的每一个问题、每一条线索的具体内容、办理方式、办理部门、办理结果等进行详细记录，建立整改台账，并逐条跟踪督办，确保件件有回音、事事有着落；对整改进展缓慢、整改工作不力的部门和责任人严格执纪问责，该通报的通报，该批评的批评，该问责的问责，该调整的调整。

（四）坚持标本兼治，确保整改广度。把巡察“回头看”反馈问题整改作为我局固本培元的一次重要契机，坚持高标准、严要求抓好后续整改工作，做到以点带面全面整改、重点突破深度整改、逐项对照彻底整改；坚持巡察“回头看”反馈问题整改的标本兼治、举一反三、触类旁通、正本清源；坚持边抓整改边建章立制，把整改中好的经验好的做法，固化为各项制度规范；坚持完善长效机制，推动我局全面从严治党向体系化、制度化、规范化方向迈进，从根本上堵漏洞、补短板、强弱项，真正达到以整改促转变、推改革、助发展。

截至2025年2月21日，市委巡察反馈的8个问题，已完成整改7个，阶段性完成1个；巡察期间交办的1个立行立改问题，已完成整改1个；巡察期间移交的5件信访件，已办结5件。

二、整改进展情况

（一）聚焦巡察整改工作存在的主要问题

1.问题概述：整改质效有待进一步提高。局党组落实整改工作抓得不实不细，整改标准不高。

（1）对“贯彻人民至上的理念有偏差”问题整改不全面。如耕地保护工作还有短板；拆迁安置、留地安置遗留问题较多；监管执法未形成大执法格局，巡查管控不到位。

整改结果：完成

整改情况：①关于耕地保护问题。一是加强耕地保护工作的宣传和学习，2024年9月29日上午，邀请衡阳市自然资源和规划局耕地保护监督科科长参加市委理论学习中心组第十一次集中学习，并就“深入学习领会习近平总书记关于耕地保护的重要论述”进行授课和研讨交流，进一步提升了市委、市政府对耕地保护工作的重视程度。二是在2024年10月初，我局就耕地保护工作及耕地恢复工作向市政府专题会提交了专题报告，市政府专题会就两项工作对乡镇（街道）做出了具体的安排部署。三是压实责任，开展田长制专项督查。截至2024年12月，全市共完成整改耕地面积6015.18亩，完成恢复耕地1610.13亩，与上年相比，耕地总面积增加866亩。

②关于规划执行、“两安”问题。一是按照《常宁市自然资源局建设工程批后管理若干规定》，进一步加大常态化巡查力度，扩大巡查范围，畅通违建举报渠道、建立完善巡查台账，基本做到巡查无盲点、无死角。2024年7月至今，我市城区自然资源所对辖区内审批的建房项目均做好了批后监管，严格按照施工前放线、施工中定期巡查、施工后验线的管控模式进行管理，新建项目未发现不按规划执行的情况。经巡查，发现2024年7月以前竣工项目未按规划执行问题20起，已查处20起，结案20起。二是科学合理选址，强化要素保障，严格按照用地选址的要求，由国土空间用途管制股、国土空间规划股、耕地保护监督股等相关业务股室联合会商确定最终选址意见。2024年7月以后，共办理预审和选址意见书4个。三是我局为积极回应群众对拆迁安置、留地安置相关问题的关切，及时澄清了底数，迅速开会研判，并草拟了《解决拆迁安置问题的化解工作方案》，积极主动报请市委、市政府上会研究出台正式方案；争取市委、市政府重视，加大拆迁安置专项资金投入；抽调精兵强将成立专班，持续推进“两安”专项工作，切实提高拆迁安置化解效率，计划三年分批次解决拆迁安置问题。2024年7月至今，共化解拆迁安置问题1个，解决拆迁安置用地29户。

③关于执法监管问题。一是加强队伍建设。2024年12月底，局党组经反复酝酿，重新组建行政执法股，在全局范围内抽调执法经验丰富、年富力强人员担任股室负责人及其工作人员，执法队伍精神面貌、工作成效显著提升。二是制定了《常宁市自然资源行政执法工作规定》，进一步明确了行政执法股与内设股室、乡镇自然资源所职责分工，强化机关股室（二级机构）与自然资源所之间的工作沟通协调，定期召开由局分管领导主持的执法内审例会，通过集体会商及时调度执法整改工作进度，确保执法工作规范化、法治化。2024年7月至今，共召开执法整改调度会8起，完成执法整改20余宗。三是切实压紧压实了村（社区）属地管理责任，实行村（社区）党组织书记负责制，对管控不力新增违法建设的村（社区）党组织书记严肃追责；依照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，会同有关职能部门，严厉打击私自买卖土地行为，形成合力，从源头遏制新增违法建设。四是开展了常宁市存量违法占用耕地问题整改“百日攻坚”专项行动，报请市政府成立“控违拆违”综合执法队，强化了部门联动协作。2024年7月至今，完成常宁市存量违法占用耕地问题“百日攻坚”整改20余起。

（2）对“班子整体合力不强”问题整改不彻底。

整改结果：完成

整改情况：①优化班子分工，凝聚工作合力。局党组向组织部、编办申请设立正股级总工程师一名，由总工程师协助一名副局长分管执法、办公室、信访等相关工作，进一步增强班子力量、凝聚工作合力。②强化协作配合，加强部门联动。严格落实《常宁市自然资源行政执法工作规定》，明确行政执法股、局其他内设股室（二级机构）、乡镇自然资源所职责分工，对重点违法案件办理实行集体会审，规范办理。③加强日常巡查，压实各基层所监管责任。各基层自然资源所加强日常执法、田长制巡查，对违法用地、违法建设做到早发现、早报告、早制止，及时查处并整改。2024年7月份以来，各自然资源所依法共查处违法用地案件9宗，移送乡镇农业综合服务中心35宗。④按照《常宁市委办关于印发〈常宁市规划管控区违法建设防控与查处十一项规定〉》，严格管控好中心城区控违拆违工作。⑤三角塘自然资源所对本辖区内的未批先建行为进行了全面排查梳理摸底。其中，4户已报批农转用手续；2户已移送三角塘镇农业综合服务中心。罗桥镇自然资源所对本辖区内1户的未批先建行为作出行政处罚决定书，经驻住建纪检组和罗桥自然资源所对当事人询问和调查，当事人愿意接受政府部门处理，后续我局将按程序完成该地块用地审批手续。罗桥自然资源所组织相关工作人员开展业务学习培训，使其熟练掌握立案查处流程；加强该所相关工作人员思想政治教育，增强该所执法工作人员的事业心和责任感；加大该所辖区内的巡查力度，做到早发现、早制止、早移送，坚决杜绝未批先建的不良现象再次发生。

（3）对“指导督促基层自然资源所规范履职不够”问题存在“纸上”整改的现象。

整改结果：完成

整改情况：一是实行网格化管理。所长管全面，副所长和其他所有工作人员按照网格化进行分片包村。二是科学精细分工。各自然资源所召开了专题会议明确副所长具体分工，压实工作责任。从岗位职责、工作流程、工作标准、工作目标、考核机制、奖惩措施、业务培训和职级晋升等7个方面明确了各基层自然资源所岗位责任制并严格抓好落实，提升基层所工作人员的工作积极性、主动性和执行力。三是强化巡查管控。塔山自然资源所、兰江自然资源所、胜桥自然资源所严格按照巡察“回头看”整改反馈意见的要求，加强了日常执法巡查，做好常态化巡查管控，建立完善巡查台账，对巡查发现的问题做好登记并及时处置到位。

（4）局党组不注重标本兼治和形成长效机制，没有把整改融入全面从严治党，融入领导干部和干部队伍建设，有的问题整改后又反弹。

整改结果：完成整改，长期坚持

整改情况：（1）强化党风廉政建设。召开廉政警示教育大会和“四风”专项整治会，组织廉政谈话，开展自然资源系统公职人员涉赌、涉毒、酒驾醉驾问题专项整治行动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，持续强化主体责任和法纪教育，以案促改，以案示警。（2）巩固提升纪律作风建设。一是加强日常督查，运用“四不两直”和访、查、听相结合等方式，对局属单位进行了纪律作风督查，对上班迟到、早退、缺岗一次的相关人员进行了约谈处理，对两次以上上班迟到、早退、缺岗的相关人员进行了诫勉谈话处理，对巡察组移交的上班缺岗人员进行了约谈处理，并在全局通报处理结果。三是进一步完善工作纪律作风管理制度，明确部门负责人主体责任，建立问责机制，实行干部职工年终绩效奖、工资晋级与考勤挂钩的管理举措，持续深化作风建设，推动工作作风明显提升。

2.问题概述：整改措施有待进一步强化，对“财务内控制度执行不严”问题未整改到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：对于个人往来长期挂账的问题，局党组按照2024年9月20日局党组会议的决议，分四类情况进行整改：

（1）在职人员往来欠款已基本还清。

（2）退休人员已收缴6400元，剩余3400元在2025年12月31日前还清。

（3）账务调整。

（4）死亡和开除人员欠款经2024年4月10日局党组会研究建议做坏账处理。

3.问题概述：整改进度有待进一步加快。

整改结果：完成

整改情况：局党组坚决贯彻落实市委关于巡察“回头看”整改工作的部署要求，坚决扛起巡察“回头看”整改的政治责任，自觉把整改过程作为提高政治站位、强化理论武装、转变工作作风、增强工作能力的过程，以严实标准和过硬作风推动整改工作走深走实。局党组召开巡察整改专题党组会议3次，专题研究部署巡察“回头看”整改工作，成立巡察“回头看”整改领导小组和巡察“回头看”整改监督组。出台《关于落实常宁市委第七轮第四巡察组巡察“回头看”反馈意见整改任务责任清单》，进行整改再动员再部署。由分管纪检监察的局领导牵头，整改责任股室（二级机构）召开整改工作推进会6次，对照整改责任清单，各个击破，举一反三。具体整改情况如下：

第一，关于贯彻人民至上的理念有偏差的问题已经解决。自市委巡察工作开展以来，针对农房登记发证反映的问题，我局积极响应，高度重视，全市登簿的121253宗地中，目前乡镇已发证数量115170本，发证率94.98%（2024年7月以来），相比上一阶段增加了1.5万余本，完成了省、市规定的发证目标任务（省、市规定的发证率为90%，详见《湖南省自然资源厅等五个部门联合发文关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》《常宁市农村宅基地和集体建设用地房地一地确权登记工作方案》）。

第二，关于个人往来账款的清收的问题已经完成阶段性整改。

第三，关于“躺平”之风盛行的问题已经完成整改。一是完善工作纪律作风管理制度，实行部门负责人主体责任制，把干部职工年终绩效奖、工资晋级与考勤挂钩相结合。二是采用定期定项和“四不两直”等方式进行了10次纪律作风督查，对查出的问题通报10次，给予相关人员约谈、诫勉谈话、记过等处理。

第四，关于人大评议整改不够扎实的问题已经完成整改。一是全面推行干部轮岗。2024年12月，局党组对行政执法股职能调整、机构设定及人员配备进行了专题研究，从全局范围内优选股室负责人及其工作人员，并明确一名总工程师协助分管执法相关工作。二是全面提升执法工作效率。2025年1月，对局机关缺位的股室负责人、副职进行了补充，深层次挖掘想干事、能干事的年轻同志到关键业务岗位，充分激发广大干部职工干事创业的工作活力。截至目前，局机关股室、乡镇（街道）自然资源所人员轮岗基本到位。在下阶段整改期间，局党组将常督常促提高整改速度、因事制宜提高整改质量、梳理总结提高整改效率，确保交办的所有的问题在规定的期限内整改落实到位。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败存在的问题

4.问题概述：管党治党责任落实不够有力。

整改结果：完成整改，长期坚持。

整改情况：（1）强化党组理论学习中心组学习，严格落实“第一议题”制度，充分发挥各党支部书记示范引领作用，提高党员领导干部理论学习自觉性。（2）加强干部职工作风建设，2024年9月3日，在局机关5楼会议室召开了传达学习全市8起“小鬼难缠”典型案例警示教育大会。（3）查处群众身边腐败和作风问题2个：①给予一名因工作作风不实、违规颁证，的工作人员党内警告处分。②给予一名以帮他人私建房办证为名，索取他人钱财的工作人员党内严重警告（影响期两年）处分。

5.问题概述：服务意识需要加强。

整改结果：完成

整改情况：一是关于提升主动服务意识的问题。（1）谈心谈话。联点局领导常态化开展工作督导，发现问题及时协调解决，对存在思想问题人员及时谈心谈话。（2）推进副所长、一般工作人员轮岗。副所长和一般工作人员在一地工作满5年以上原则上进行轮岗。（3）严格考核。对不服从所长工作安排的副所长、一般工作人员给予年度绩效考核基本合格或不合格。

二是关于提高工作效率的问题。（1）关于农村不动产权发证率低的问题。自市委巡察工作开展以来，针对农房登记发证反映的问题，我局积极响应，高度重视，目前已登簿的12.1253万宗地，已发证11.5190万本，发证率94.98%，2024年7月以来，相比上一阶段增加了1.5万余本，完成了省、市规定的发证目标任务，具体采取了如下措施：①召开了专题调度会，明确了各乡镇（街道）基层所在2024年底前每个月达到的农房不动产登记发证率。同时要求由局分管领导带队，不动产登记中心等相关部门人员为成员，深入各个乡镇（街道）基层所了解发证登记情况及存在的困难，及时为各个乡镇（街道）基层所解决不动产登记工作中存在的难题，督促各个乡镇（街道）基层所主动与村组联系，及时把证发放到村民手中。②积极与省登记局、登记中心对接，寻求解决2013年至2020年乱占耕地建房的处置办法。③要求各乡镇基层所要做好解释宣传工作，强化村组、村民积极主动配合意识，提升登记速度。④进一步与财政对接确权颁证技术单位项目经费拨付，加强与技术单位的沟通协调，争取拿到全部的确权登记基础数据，提升登记效率。⑤进一步加强了各乡镇（街道）基层所登记人员的业务培训和指导，规范登记流程，提高了登记人员的业务能力。⑥剩余0.6万余本正在持续发放。（2）关于农民建房用地报批问题。2023年8月17日，根据湖南省人民政府下发《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范用地审批权限有关事项的通知》（湘政办发〔2023〕33号）的文件精神，将农村居民建房权限下放，2024年至今，我市已分批次审批农村居民建房400户，无存量未批资料。同时，党组专题研究农村村民建房农用地转用手续办理工作。成立工作专班，由各审批股室指定专人负责进行审批，做到一月一报。

6.问题概述：担当意识需要提高。

整改结果：完成

整改情况：（1）严格绩效考核。进一步研究完善考核工作方案，在年初全局工作会议上传达部署，局机关纪委、人事股严格抓好考核方案落实。（2）推进人员轮岗。由分管领导对耕地保护部门负责人进行谈心谈话，进一步激化干部干事活力。全面完成自然资源执法机构改革，迅速搭建行政执法股工作班子并配备精干力量，同时进一步优化调整行政执法股、法规股职能职责，提升工作效能。根据市纪委的处理意见，局党组已研究决定免去地质勘查和地质灾害股负责人职务。（3）加强地质灾害防治政策宣讲。一是强化宣传培训。以安全生产月、全民国家安全教育宣传日、防灾减灾日等活动为契机，采取摆设展板、印发宣传手册、现场互动交流等方式，广泛宣传地质灾害防治常识，提升群测群防意识。4月18日，我局与湖南省自然资源厅在庙前镇金龙村中国印山广场开展地质灾害宣传。6月7日，湖南都市频道推介了我市荫田镇小泉村徐二组地质滑坡成功避险案例。二是强化巡查排查。汛期，由局领导轮流带班，严格落实24小时双人双岗值班制度，重点针对在册地灾隐患点、中高风险斜坡单元、中高风险切坡建房户，组织开展巡排查90次，排查隐患点180处，编制应急调查报告6份，指导组织“敲门行动”“挪床行动”，成功避让2起，紧急转移181人，避免直接经济损失约710万元。开展多轮督导检查，督促指导乡镇（街道）做好地质灾害排查防范、灾（险）情速报、地质灾害监测、排危除险等工作。三是推进工程治理和搬迁避让。培元街道办事处莲花村尹家组滑坡、三角塘镇长江村四有小学滑坡、荫田镇荫市村中心组滑坡、白沙镇观坪村地面塌陷4个地质灾害治理工程全面完成，于12月17日经衡阳市局验收通过。指导实施地质灾害搬迁避让15户，66人受益。组织申报6个工程治理项目、72个排危除险项目，计划争取国债资金4000余万元。针对泉峰街道办事处天堂日丽小区东侧边坡、泉峰街道办事处学墙村朱家山失稳边坡等重大安全隐患，委托湖南省遥感地质调查监测所编制了工程治理实施方案，靠前指导实施工程治理。水口山镇松阳社区原羽绒厂生活区、新河镇合心村唐洪南户等地质滑坡已治理到位。

7.问题概述：纪律意识需要树牢。

整改结果：完成整改，长期坚持。

整改情况：（1）通过集中学习《中国共产党纪律处分条例》和集中观看警示教育片，开展各党支部交流研讨受处分人员活动，以案促改，以案示警，促进党员干部职工牢树纪律意识。（2）2024年10月，驻住建局纪检组组长对我局党组及局重点领域、关键岗位干部开展了针对性的谈话，并要求自然资源测绘中心负责人及各自然资源所负责人再次向本单位工作人员宣讲政策，明令禁止向群众收取关于建设用地的测量费用。（3）对办事群众态度蛮横、服务意识淡薄的原建设规划管理股副股长进行提醒谈话。（4）对独断专行对企业、个体户故意刁难的原新河自然资源所所长，于2024年8月已给予党内严重警告处分，局党组按干部管理权限给予免职处理。（5）对向服务对象借钱并接受服务对象宴请的原地质勘查和地质灾害管理股股长，2024年9月2日已给予党内警告处分，免职处理，并调离地质勘查和地质灾害管理股。

8.问题概述：不作为乱作为问题较为突出。

整改结果：完成

整改情况：一是依法尽力解决新河镇1447户农村不动产登记证的登记、发放问题。对于反映比较强烈的新河镇，目前已打证5535个，发放5535个，其中反映的1447户农村不动产证未发放，已打印并发放1225户，剩余的222户因属于城镇范围，正在核查，逐一发放。二是对相关责任人进行了追责问责。原胜桥所一名工作人员违规办理土地使用证，于2023年12月13日给予降低岗位等级处分。原新河所所长违反有关规定收受管理服务对象所送财物，于2024年8月22日给予党内严重警告处分。三是我局继续狠抓行政审批服务承诺制、首问责任制、限时办结制的落实落地。四是进一步畅通人民群众信访渠道，加快人民群众信访工作的办结速度，通过强化社会监督，遏制重复性、报复性检查等不良现象的发生。

三、下一步整改工作安排

（一）进一步统一思想，深化全面从严治党主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚决扛牢党对自然资源工作绝对领导政治责任，确保习近平总书记关于自然资源工作的重要讲话和重要指示批示精神在自然资源系统不折不扣地全面落实到位，以高质量履职加快推动自然资源工作现代化。

（二）进一步狠抓整改，增强巡察整改实效。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实把巡察整改“后半篇文章”抓紧抓实。对已完成的任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹。对需要长期坚持整改的项目，一抓到底，长抓常效，确保高标准、高质量全部完成整改任务。

（三）进一步查漏补缺，提升管理服务水平。以巡察“回头看”整改为动力，以整改取得的阶段性成效为基础，把巡察“回头看”整改工作与日常工作有机结合，紧盯巡察“回头看”发现的薄弱环节和突出问题，找差距、补弱项、促发展，进一步健全完善责任清晰、协同高效的长效管理机制，把整改成果常态化制度化。进一步强化巡察“回头看”成果综合运用，以改促治、以改促建、以改促效，进一步补齐防风险、保安全、护稳定、促发展工作短板，持续激发自然资源管理服务工作高水平的内生动力，  不断巩固提升自然资源管理服务良好形象，为建设现代化山水田园新常宁贡献自然资源力量、展现自然资源担当。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7230699，7238998；电子邮箱：gtzy7238998@163.com。

中共常宁市自然资源局党组

                               2025年5月21日