（社会公开稿） 

根据市委统一部署，2024年9月2日至11月20日，市委第五巡察组对常宁市教育局党组开展了巡察整改“回头看”。2024年12月9日，市委第五巡察组向常宁市教育局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

常宁市教育局党组把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委第一巡察组反馈意见。一是切实担起主体责任。成立了巡察整改工作领导小组，由市教育局党组书记、局长任组长，班子其他成员任副组长，各股室（二级机构）负责人为成员。先后召开党组会议12次、督办会议2次，认真梳理反馈意见，及时研究调度，全面系统推进整改。二是严格落实监督责任。由市纪委监委驻教育局纪检监察组牵头，组建巡察整改工作督查组，开展专项督查检查2次，确保整改任务落实。三是压紧压实各级责任。制定了巡察反馈意见整改方案，明确问题清单、责任清单、完成清单，党组领导班子成员按照职责分工，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施及完成时限，层层压实责任，严格实行“闭环管理”。截至目前，巡察反馈的14个问题和巡察移交的4个立行立改问题，已整改到位。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）食品安全主体责任落实不够到位

1.学校食堂管理问题突出。

整改情况：阶段性完成。

去年以来，围绕“校园餐”专项整治工作，先后采取自查自纠、专项审计、联合督查、穿透式排查等方式，清查整改食堂管理中的各类问题，制定出台《常宁市学校食堂管理细则》等11个规范性文件，制定了原料供应、进货查验等13个台账，通过市级领导带头陪餐、强化过程监管、创新评价方式、落实巡察整改意见等一系列措施，进一步规范食堂管理，就餐环境明显改善，伙食质量和学生、家长的满意率明显提升。同时，坚持从严执纪，以案示警，形成强力震慑。

针对管理制度执行不到位的问题。一是常态化开展食堂管理培训。今年4月以来，采取各学校内部培训与全市集中培训相结合的方式，指导食堂管理工作人员及时规范台账登记，提升业务水平，压实工作责任。同时，对某校监管失职的相关责任人作出了严肃批评，并督促各食堂托管学校，加大对德宝膳食管理公司的监管力度，推动制度落实落细。二是多措并举提升满意率。落实膳食监督家长委员会机制，坚持“每月食堂开放日”制度，邀请家长代表陪餐试餐，组织学生进行满意率测评。同时，通过发布公告、公示投诉举报电话和“码上举报”微信平台等渠道，收集学生和家长的意见建议，今年3月份以来，全市食堂满意率均在93%以上，较去年底相比提高了3个百分点。三是严把食材质量关。强化采购与验收管控，推行“双人或多人联检”制度，所有食材需经采购员、验收员、食品安全总监签字方能入库。完善库存管理，每日清查台账，对新鲜食材当日清点，过期食材立即销毁。全面建设“互联网+明厨亮灶”，实现全市所有学校智慧平台全覆盖，确保货源可追溯、质量有保障。四是稳控食材成本价，持续提高食材成本占比。坚决根治从学校食堂牟利行为，对全市各学校大宗食材采购渠道进行全面清理，建立供应商筛查制度，围绕供应商的资质、信誉、产品质量、价格等方面确定筛选标准、制定筛选方案，确保采购食品及原辅材料不高于同期市场价，确保供餐价格明显低于社会同类餐饮价格。同时，严格财务管理和收支审计，每月对全市食堂原辅食材占比进行核查，3月份以来，全市食堂原辅食材占比均在77%以上，超过《湖南省食堂管理办法》相关规定近3个百分点。冻荤类食材使用率不到10%。

针对托管及经费管理不规范的问题。一是加大托管监管力度。建立《中小学食堂合作企业准入与退出机制》，坚决杜绝托管食堂再转包情形出现，对连续两次综合满意度测评低于80%的不再续签合同。同时，统一划定托管食堂维修基金不高于食堂营业额8%/年的标准线，降低廉政风险。二是规范财务管理。修订《常宁市中小学食堂财务管理办法》，进一步明确了食堂经费管理使用原则及有关要求，严格落实学生伙食费“及时存储、专款专用、独立核算”的规定，定期开展膳食经费专项审计，杜绝坐收坐支、现金支付等不规范行为。

针对校园舆情的问题。我们及时修订了《常宁市教育系统舆情处置工作实施方案》，实行班子成员和股室负责人包保联点责任制，建立舆情监测系统，定期开展业务培训，及时发现和掌握动态性、苗头性和预警性信息，有效预防和消除不良影响，提高处置水平。

针对就餐环境不佳的问题。一是开展专题培训。联合市场监管局、卫健局，邀请专业人员讲解食品安全知识、食堂卫生标准、清洁消毒方法等内容，提高食堂从业人员的卫生意识和操作技能。二是加大投入力度。2024年以来，累计投入979.7万余元，新建学校饮水项目9个，改扩建食堂12所，添置设施设备301台，安装抽排系统23套。目前，各学校“三防”设施、烟洲完小和烟洲中心学校学生餐桌椅已全部配备到位，新河珠塘学校食堂储存间于5月份改造完成，双安中学学生餐厅改建已纳入2025年项目建设计划，年内可以投入使用，学校食堂环境卫生得到了进一步改善。

针对退费不及时的问题。对全市所有学校食堂开展膳食经费自清自查，主动联系并及时退还学生未消费完的伙食费。常宁一中、进修学校已全部退还到位；常宁二中、常宁三中剩余部分，正与相关学生及家长积极联系，确保尽快退还到位。

针对小规模学校就餐人数少、食堂经营难的问题。我们通过提高伙食质量、加大经费拨付倾斜力度、加快推进“小、散、弱”农村学校撤并等方式，增强学校食堂吸引力，减少资源闲置浪费和教育成本支出，保障了学校的正常运转。其中，双安完小食堂已停办，黄洞完小已撤并，江河中学和江河完小两所学校食堂已合并经营。

2.校园商店乱象丛生。

整改情况：完成整改。

一是规范经营手续。对各学校的校内商店进行摸排，对证照不全、证照不符的商店责令按要求尽快补证换证，对无刚性需求的校园商店一律关停，全面整改。其中，关停宜阳小学、蓬塘中心小学、五中、八中、松柏中学、田尾中学、胜桥中学、塔山中学等8所学校商店；卓立学校已办好营业执照及食品经营许可证；职业中专已办好仅销售预包装食品备案。二是加强过程监管。建立“五级监管责任机制”（即局班子成员、股室负责人、学校主要负责人、后勤管理部门、专职监管人员），实施“巡查+抽检”督导制度，重点检查商品保质期、索证索票、卫生状况及是否售卖“三无”“三高”食品等情况。常宁六中校园商店的“三高”食品已全部下架，所有商品明码标价，并低于同期市场价。三是规范招投标程序。由学校组建专项评审小组，通过多渠道公开发布招标公告，明确资质要求与评审标准。确保过程公正、流程规范。同时，建立动态准入退出机制，定期评估商家服务，保障师生权益。四是规范管理承包金。督促松柏中学等四所学校按要求及时缴纳商店承包金至财政非税账户。五是规范商店经营管理。要求各学校商店立即下架所有高价商品，重新核算成本，按照不高于同期市场价的原则定价。其中，常宁二中成立了校园商店监督管理工作小组，定期对商品价格进行检查和评估，设置“意见箱”，及时收集学生和家长的意见建议，调整商店运营策略，降低和控制毛利率。今年以来，二中商店毛利率均控制在0.28%以内，符合公益性原则。

（二）教育教学离人民群众满意的目标尚有差距

3.高中教育有短板。

整改情况：完成整改。

一是出台《常宁市中小学“奖教奖学、助教助学”实施办法》，加大对校长、教师、班主任的奖励力度和对优秀（困难）学生的激励，降低优秀师资及优秀生源流失率；同时，实施“保苗行动”，在全市形成质量提升“一盘棋”意识。二是持续推进高品质特色高中创建和培育工作，完善拔尖创新人才早期遴选机制，实施中小学“沃土计划”和高中“脱颖计划”，开展小初高一体化连续培养、贯通培养、协同培养的拔尖创新人才培养新模式，搭建强基计划、综合评价、普通高考三位一体的人才培养“立交桥”。三是健全教师培养体系，组建16个“名师工作室”，评选市县级骨干教师989名、学科带头人43名，开展教师“四个一”系列活动和“教师解题、命题、说题大赛”，常态化开展城乡学校“手拉手”结对帮扶活动，加快构建全市中小学名优教师梯队。四是强化教学研究，选聘专职教研员4人，壮大教研力量；有针对性的开展教学视导，联合衡南、祁东开展高三年级联合教研活动，提高学校教研和教师教学水平。五是规范教学管理，紧盯现状问题，强化顶层设计，不断更新教育教学理念，抓实教学精细化、规范化管理和“问名师”“21世纪网”等优质教育资源的学习运用，实行教学质量责任制，全面提高基础教育质量和本科上线率。

4.示范引领作用发挥不明显。

整改情况：完成整改。

一是制定《常宁市教育系统干部管理八条硬性规定》，变行政管理为下沉服务，要求行政干部和高级教师带头开展教研教改，进一步发挥学校班子成员及高级职称教师的头雁效应和示范引领作用。目前，全市副校级及以上干部443人，有430名干部至少任教一门主要学科。二是在职称评定、岗位聘用、评优评先、绩效考核中，加大对班主任的倾斜力度，提高班主任工作积极性。三是强化师德师风建设。每学期开学初，组织全市教师集中学习《师德师风第一课》。3月19日，开展了“弘扬教育家精神”师德师风巡回宣讲活动。5月15日，召开了师德师风专项整治动员大会，要求全体教师对照师德师风“28条负面清单”，认真查找自身存在的问题，撰写自查报告；同时，围绕思想政治、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、廉洁从教等六个方面开展为期三个月的专项整治，切实解决师德师风方面存在的突出问题，规范教师从教行为。四是严肃执纪问责。对某违规售卖文具的教师进行提醒谈话，投入290余万元对三中宿舍楼进行维修改造，对违规收取培训费的某教师作出诫勉处理，并责令退还全部培训费用。同时，制定《常宁市校外培训机构年度检查实施办法》，重点围绕违规办学、违规培训开展督查检查，将年检结果作为办学许可的重要依据，坚决查处隐形变异违规培训行为。五是强化警示教育。局党组、各学校党组织将师德师风学习教育纳入党组理论学习“第一议题”、教师暑期培训和教职工日常教育，定期召开警示教育大会，通报典型案例，以案示警，形成震慑。

5.教育资源配置失衡。

整改情况：完成整改。

一是优化城乡师资配置。根据“以生定师、以师定编”和学生、学校规模及教学需要的原则，定期核定、动态调整城乡学校编制，组织教师由乡镇到城区、由超编单位到余编单位规范有序流动。调整后，城区学校增加编制523名。城区师生比提高至1：15.57。二是合理规划学校布局。根据《常宁市调整优化中小学幼儿园布局规划方案（2025-2035）》，柏坊镇太坪完小在2025年春季已撤并，师生已合理分流到柏坊中心小学和柏坊完小，没有产生不良反响。三是优化学科结构。坚持将公费师范生作为教师补充主渠道，强化需求导向，优化招生结构，扩大急需紧缺学科教师培养规模，今明两年，将有325名公费师范毕业生充实到教育队伍，届时会有效缓解教师结构不合理现状。下一步，我们将持续加强教师转岗培训与学历提升，有序分流富余学科教师，以补充紧缺学科师资。

6.城区初中“入学难”。

整改情况：完成整改。

一是出台了《2025年常宁市城区初中招生工作方案》，严格按计划招生，严控各年级插班生，切实减少城区学生增量。二是打破城乡区域界限，将曲潭和兰江纳入城区初中招生范围，合理分流城区学生。三是改扩建培元中学、一中初中部、二中初中部，新增学位1340个，化解了城区初中“入学难”问题。

7.执行新时代干部组织人事工作有偏差。

整改情况：完成整改。

一是配齐组织力量。根据中小学校党组织领导的校长负责制相关要求，4月初，泉峰小学、培元中学、松柏中学等3所市直学校已完成书记、校长分设；8所市直学校及21所乡镇（街道）中心学校已全部配齐党组织书记、校长；1所市直学校及12所片完小已完成书记、校长“一肩挑”。二是严格执行议事决策机制。围绕“党组织会议与行政会议议事权责边界、党组织书记与校长工作职责”等内容，对各学校党政主要负责人进行了专题培训，进一步明确了党组织会议议事内容、议事规则、议事纪律和决策程序，理顺了工作关系。三是规范调动手续。原借调的14人及新调入机关任职的11人，已全部办好编制异动手续。四是全额收缴违规发放资金。某校违规发放的13个月工资 17699元已全部追回，并上缴至纪委廉洁账户。五是配强学校教研力量。对无高中任教经历的教研人员进行岗位调整，目前正在考察，暑期可以配备到位；同时，在6-7月份，对学校中层干部任职履职情况进行摸底审核，坚决杜绝“人岗不相适”情况发生。

8.部分学校开展研学实践活动不规范。

整改情况：完成整改。

一是严格落实审批制度。对今年开展的10次研学实践活动，由教育局严把事前审核关，加强对学校研学活动方案，特别是安全预案、合作机构资质、收费预算、活动地点的审查备案，做到“先审批再出行”，实行“谁审批谁负责”。二是严格落实小学低年级一般不安排跨县域等要求，全部利用“中国印山”等本地资源开展研学实践。三是印发《关于进一步规范开展全市中小学校研学实践活动的通知》，完善研学制度机制，优化活动设计与管理，提高活动质效。

（三）校园安全存在较大隐患

9.交通安全隐患问题突出。

整改情况：完成整改。

局党组高度重视校园安全工作，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”工作要求，及时传达学习各级关于安全生产的文件和会议精神，定期研究安全工作，严格落实教育局班子成员每月带队检查安全工作机制，督促学校严格履行校园安全主体责任，围绕交通安全、消防安全、防溺水、防性侵、防欺凌、校园周边环境及学生心理健康等七个方面开展专项整治，从宣传教育、隐患排查、问题整治、责任落实追究和建章立制等方面持续用力，形成了家校社协同配合和部门联动的强大合力，校园安全基础更加牢固。一是扎实开展安全教育。全面推行“1530”安全教育模式，聘请156名法治副校长开展法治宣讲；利用“开学第一课”“安全教育日”，开展安全知识进校园活动，提高学生交通安全意识。二是严格落实护学岗机制。与公安局联合出台了《常宁市中小学幼儿园“护学岗”机制运行细则》，协同巡特警大队和22个乡镇（街道）派出所，分别对各学校开展早、中、晚护学，保障学生安全。三是多措并举开展交通整治。携手市交警大队，采取“一校一策一案”，对宜阳小学、双蹲小学、莲花小学、泉峰小学、合江中学、常宁七中、常宁二中等学校周边路段采取机动车限路段、限时段临时交通管制和错峰放学分流措施，并安排教师组建“交通劝导服务队”，有效缓解了上下学时段交通拥堵问题。同时，利用科技赋能助力交通劝导，联合市公安局在部分学校建立电子劝导员系统，由系统将学生骑行不规范行为推送给学校管理人员，由学校实行精准劝导，有效遏制了学生骑行不戴头盔、一车载多人等违规行为的发生。

10.校园安全防范意识不强，管理不到位。

整改情况：完成整改。

一是规范校园安全管理。以市委教育工作领导小组名义出台《常宁市校园安全工作实施方案》，围绕消防、交通、安全教育、安保力量配备、校园封闭式管理和安全隐患排查等七个方面，明确工作内容及对应的牵头领导、牵头单位、配合单位、责任单位及工作职责，切实将安全责任落实到每个环节，确保校园安全管理无盲区、全覆盖。二是强化矛盾纠纷化解。修订《常宁市教育系统开展校园安全风险隐患排查及矛盾化解工作方案》，组织各学校对学生心理状态、思想情绪和同学关系等状况开展一次全覆盖、无遗漏的再摸排，重点关注留守儿童、流动儿童、隐性辍学学生等心理问题，及时查找发现校园暴力与学生欺凌的苗头迹象或隐患，对排查出来的问题及时与监护人进行沟通，做到早发现、早预防、早控制。三是提升校园安保能力。要求各学校定期组织安保人员进行业务培训，提高安保人员的应急处理水平。同时，建立校园安全网格化巡查机制，及时发现、干预和制止欺凌学生行为，全力维护校园安全。

11.学生防溺水工作有待进一步加强。

整改情况：完成整改。

一是强化思想认识。先后召开防溺水专题会议3次，开展督导检查3次，及时调度推进预防学生溺水工作，压实工作责任。二是强化宣传教育。各学校积极开展防溺水“十个一”和“七不两会”教育，放学前唱防溺水歌，开展防溺水演讲比赛、观看防溺水警示片等主题活动，印制了宣传手册、《致家长一封信》和防溺水挂图12万余份，组织学生签订承诺书。三是凝聚各方合力。建立了留守儿童台账，安排教师全员家访，加大对重点人员的管控力度。联合各乡镇（街道），安排镇村干部、党员、组长和农村“五老”加强对水域的巡查和盯守。联合有关部门和企业，建立预防学生溺水教学培训基地，丰富学生假期活动，提高学生安全自救能力。联合市委督查室成立防溺水工作督查组，在重点时段对各乡镇、各学校防溺水工作进行实地检查，确保各项措施落实到位。

12.消防安全整治不彻底。

整改情况：阶段性完成。

一是严格按照《常宁市教育系统打通消防“生命通道”工作方案》要求，进一步明确具体任务，压实工作责任，及时更新消防设施，清理消防通道。二是针对电动车违规充电问题，举一反三，开展全面自查和督查，坚决杜绝用电安全隐患。三是组建专班，纵深推进“破窗拆网”行动。截至5月份，到湖中学、卓立学校、六中的封闭窗已全部整改到位，进修学校学生宿舍安装烟雾报警器93个，消防安全隐患得到有效消除。下一步，我们将积极争取市财政落实专项资金，确保一中教室门改造和二中消防验收早日完成。

（四）统战工作责任压实不到位

13.对统战工作重视不够。

整改情况：完成整改。

一是深化理论武装，提高政治站位。将统战理论政策纳入机关干部职工和教师集中学习内容，明确统战工作的重要意义。二是健全制度机制，压实主体责任。安排专人负责统战工作，进一步完善统战工作考核细则和中小学统战工作职责，建立少数民族学生、党外知识分子、新社会阶层等统战工作信息台账。督促市职业中专建立了《统战工作制度》《党外代表人士工作制度》，明确了学校统战工作职责范围。三是丰富主题活动，强化督查问效。定期下发工作提示，推动工作落实。结合开学工作检查和教学督导等活动，对各学校履行统战工作职责情况进行督查。3月份，组织全市1000余名高中学生参加世界华人学生作文竞赛，其中二中、职中等学校10名学生分获国家级二、三等奖。从2025年春季开始，各初中学校在七年级开设了民族团结课程，通过课堂主阵地，进一步强化教育效果。4月18日，联合衡阳市民宗局、常宁市委统战部、高新区祝融小学，在塔山瑶族乡开展“民族团结一家亲，教育赋能乡村振兴”送教下乡活动，促进各民族学生交往交流交融。

（五）课后服务费使用仍不规范

14.课后服务费使用管理不规范。

整改情况：完成整改。

足额收缴某驻村人员课后服务费6600元，并上缴至纪委廉洁账户；对违规发放和超范围使用课后服务费责任人进行提醒谈话；修订完善《常宁市中小学课后服务工作实施办法》，对资金管理、监督机制和违规处理办法作了进一步明确；同时，在每年底开展课后服务管理情况自查督查，全面规范课后服务管理流程，提高服务质量。

三、继续深化后续整改

目前，常宁市教育局党组关于巡察整改工作已取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、衡阳市委、常宁市委部署要求，高度重视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实、项项整改到位，切实巩固整改成果。我们坚持把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作实绩彰显巡察整改的扎实效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-7221872；电子邮箱：2301295409@qq.com。

中共常宁市教育局党组

                                  2025年6月30日