根据市委统一部署，2023年3月20日至5月19日，市委第三巡察组对水口山经开区党工委进行了巡察。2023年7月18日，市委第三巡察组向水口山经开区党工委反馈了意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

水口山经开区党工委坚持把巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委书记刘越高在听取巡察情况汇报时的讲话精神和市委第三巡察组反馈意见，不折不扣抓好巡察整改工作。切实担起主体责任，全力抓好问题整改，制定了巡察整改工作方案，对照整改任务，逐条逐项细化整改措施，明确责任领导、责任部门及时限要求，确保整改问题件件有着落、措施条条能落实。

常宁市委常委、副市长、水口山经开区党工委书记颜晓曦坚决抗牢巡察整改第一责任人责任，对整改落实负总责，推动党工委领导班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，主持召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

截至10月18日，巡察反馈的13个方面存在的65个具体问题完成整改14个，基本完成整改34个，长期整改已取得阶段性成效17个；巡察移交的30个立行立改问题，已完成整改30个；巡察移交的8件信访件，已全部办结。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：贯彻落实上级决策部署有差距

1.环保问题较突出。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是深入学习了习近平生态文明思想。二是制定了《湖南常宁水口山经济开发区生态环境保护常态化排查方案》。三是深入开展常态化巡查执法。

2.安全生产隐患严重。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是明确监管职责，压实安全责任。二是狠抓整改落实、严格风险管控，建立了隐患台账。三是强化安全教育、防范安全事故。

3.“六稳六保”措施不力。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强对企业的精准帮扶，做好高校毕业生等重点群体就业工作。二是积极组织园区企业多次参加常宁市“春风行动”及就业援助月招聘活动和纺织产业链重点企业乡镇点对点招聘活动。三是强化监督力度，充分发挥纪检监察工作的监督保障作用。四是督促下属事业单位按相关要求补签临时聘用人员合同。

（二）反馈问题：园区发展环境不够优

4.体制机制未理顺。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是按衡阳市编办“三定”方案，进一步完善园区管理体制。二是近期将出台《关于推进水口山经济开发区体制机制改革，实现园区高质量发展的实施方案》。

5.赋权授能落实慢。

整改结果：完成。

整改情况：已完成172项行政审批赋权事项。

6.营商环境不够优。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是设立了企业服务中心，改造了经开区政务服务大厅。二是制定了优化园区营商环境相关措施。

（三）反馈问题：高质量发展存在瓶颈

7.空间优化不及时。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是常宁市国土空间规划已进一步优化了园区空间产业布局。二是正积极与省发改委和自然资源厅等相关部门对接，开展园区调区扩区工作。

8.亩均税收低。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是督促企业扩能提效生产，截至9月，园区实现税收10.7亿元。二是完成园区土地集约更新评价，截至9月，园区亩均税收达到13.27万元，增长约55%。

9.绿色发展差距大。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是完成了园区产业规划编制。二是对环保督察整改问题逐一进行整改销号。三是园区绿色发展成效显著，拥有绿色设计、绿色工厂、节水标杆、能效“领跑者”等绿色示范企业名单10项，2023年已通过绿色园区创建计划。

10.创新能力不够强。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是园区企业创新能力不断提高，园区已拥有国家级小巨人企业两个，省级单项冠军企业两个，省级小巨人企业7家，2023年新认定专精特新企业7家，高新技术企业25家，其中2023年推荐申报高新技术企业8家。二是园区研发能力不断提高，拥有国家级研发平台6个，省级研发平台7个。

11.土地集约利用程度不高。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是编制了“三类低效”用地处置方案。二是基本完成低效用地处置。

（四）反馈问题：主体责任落实有偏差

12.第一责任人履职不力。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是组织党工委召开专题会议学习全面从严治党主体责任，进一步强化了思想武装。二是制定《落实党风廉政建设“一岗双责”工作方案》，明确了工作职责。

13.一岗双责贯彻不力。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是召开了落实党风廉政建设责任制专题部署会。二是班子成员签订了“一岗双责”、党风廉政建设责任状。三是进行了党风廉政建设风险排查。

14.意识形态工作把控不力。

整改结果：基本完成。

整改情况：制定了《关于印发<中共湖南常宁水口山经济开发区工作委员会贯彻落实意识形态工作责任制的实施方案>的通知》，制定分析研判制度，每年召开分析研判会议2次以上，常态化落实意识形态工作责任制。

15.“三重一大”执行不力。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是进一步完善《湖南常宁水口山经济开发区“三重一大”决策制度》，细化了具体程序和操作流程，明确了需集体决策的内容，堵塞制度漏洞。二是对存在的问题进行调查处理。

（五）反馈问题：纪检监察工作不到位

16.纪检力量不足。

整改结果：完成。

整改情况：纪检工作人员由原来的2名人员增加至4名人员。

17.“三转”不到位。

整改结果：完成。

整改情况：聚焦主责主业，对纪检工作人员“三转”到位。

18.主动作为不够。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强理论和业务培训，进一步提高政治素质和工作能力。二是聚焦主业，积极作为。5月以来，党纪和政务处分6人。

（六）反馈问题：违反中央八项规定精神

19.借主题党日公款旅游。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是已召开全体机关党员和下属党支部党员大会，进一步宣传学习中央八项规定，并以此案为典型进行教育，要求党员干部汲取教训。二是对存在的问题进行调查处理。

20.公务接待超标。

整改结果：完成。

整改情况：一是牢固树立过“紧日子”的思想，建立健全公务接待相关制度并严格执行。召开相关会议，重申公务接待相关工作要求，明确接待标准，抓好工作落实。二是对相关人员批评教育，已收缴超标费用。

21.违规发放津补贴。

整改结果：完成。

整改情况：对违规发放的相关津补贴列出人员和金额清单，已逐一收缴并销号，共计收回资金96.53万元。

22.存在白条入账。

整改结果：完成。

整改情况：一是完成了补开税务发票。二是进一步完成单位财务管理制度。

23.形式主义尚在。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是党工委专题学习《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》，不断深化良好的工作局面。二是对存在的形式主义开展整治。三是对相关人员进行了组织处理。

24.官僚主义犹存。

整改结果：完成。

整改情况：一是党工委专题学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述。二是抓作风建设，建章立制，营造良好营商环境。三是对相关人员进行组织处理。

（七）反馈问题：工程招投标有缺失

25.直接发包较多。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是进一步规范招标采购流程，提高采购质量和效率。二是成立专班对涉及直接发包的30个项目进一步核查，并形成核查报告。三是对存在的问题进行调查处理。

26.违反招投标程序。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强招投标、政府采购等法律法规及相关政策学习和培训。二是原万福寺的搬迁工程已过去多年，已进行了行政处罚，对相关人员进行了组织处理。

27.规避招投标。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是组织全体人员学习《招标投标法》等法律法规。二是对存在的问题进行调查处理。

28.招标过程控制不严。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是提高思想认识，组织项目管理人员、招投标管理人员等相关人员进行招投标知识培训，熟悉招投标内容、流程、范围，进一步提高遵纪守法意识。二是湘南纺织产业基地标准厂房一期存在的问题已进行了行政处罚。三是对相关人员进行组织处理。

（八）反馈问题：防范化解金融风险不力

29.违规抵押贷款。

整改结果：完成。

整改情况：一是建立资产明细台账，加强资产管理力度，强化国有资产使用过程的监管，完善健全资产使用、处置、审批制度。二是违规抵押贷款已处置到位。

（九）反馈问题：征地拆迁安置问题多

30.违法补偿。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是组织了职能部门工作人员进行业务培训，提高工作能力。二是开展了农民建房审批流程的宣传，提高农民主动办证意愿。三是依法依规收缴违法补偿款。

31.超面积补偿。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是加大了城区批后建房巡查督查力度，严力打击少批多建、扩建现象。二是依法依规收缴超面积补偿款。

32.住宅违规退出补偿。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是开展了对拆迁工作人员的政策培训，严格按政策法规落实拆迁工作。二是加大对成建制的农转非人员的政策理顺力度。三是依法依规收缴住宅违规退出补偿款。

33.违规补偿“一户二宅”。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是加强法律、政策和业务学习，进一步提高工作能力。二是严格执行一户一宅审批制度。三是依法依规收缴违规补偿款。

34.核查审查不严。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是已开展了工作人员培训，提高现场核查人员在实物详查中的业务要求。二是已收缴补偿款。

（十）反馈问题：工程项目监管不到位

35.项目质量不高。

整改结果：基本完成。

整改情况：强化项目过程管理，制定完善项目管理制度，规范项目管理程序，进一步细化项目管理流程，严格项目建设过程中的质量安全管理，严控项目建设成本。

36.项目结算不及时。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是已完成项目质量控制资料整理工作、竣工图绘制工作、项目结算书的编制工作。二是完成项目审查定案后，施工单位、建设单位、市审计事务中心相关人员签字盖章，按审查定案表进行结算支付。三是加强项目建设监管力度，合同明确约定验收事宜，严格按照合同条款支付款项。

37.工程手续不完善。

整改结果：基本完成。

整改情况：开展了项目建设管理相关业务学习，进一步提高做好项目开工前各项工作的能力。

38.项目未验收使用。

整改结果：完成。

整改情况：一是对园区工程未验收项目进行全面核查。二是加强项目建设管理，避免未经验收交付使用事宜。

39.工程变更未审批。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是开展了学习《常宁市政府投资建设项目工程变更管理办法》，进一步提高工作能力。二是成立了专班明确专人负责对接职能部门，现已完成工程变更审批手续。

40.项目成本控制不严。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是下达工作联系函至监理单位、施工方，进行问题整改，未按竣工图完成作业的部分，护栏基础通梁、污水管网包管已完成整改。二是对项目存在的虚列工程量问题进行核减，同时，后续加强项目管理，实行项目全过程管理。三是对存在的问题进行调查处理。

41.工程弄虚作假。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是成立专人专班，开展核查工作，并形成专项核查报告。二是加强工程资料档案管理，形成工程项目资料台账，确保施工资料的完整性。三是对相关责任人进行追责问责。

（十一）反馈问题：选人用人存在短板

42.人员分配不合理。

整改结果：基本完成。

整改情况：统筹研究安排好各内设机构和下属单位人员，做到安排合理，人尽其才，力量均衡，确保人人有事做，事事有人做。

43.违规进编提拔。

整改结果：基本完成。

整改情况：已对违规进编提拔人员免职。

44.长期任职未交流。

整改结果：完成。

整改情况：已对长期未交流人员处理到位。

45.档案管理不到位。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是开展了档案管理人员的培训，进一步提高档案管理人员工作能力。二是已对档案进行了分类规范整理。

（十二）反馈问题：巡察、审计等整改不到位

46.巡视整改措施不实。（省委第十巡视组指出，安全生产有漏洞，宜阳工业园15家企业未落实安全“三同时”。）

整改结果：完成。

整改情况：制定了整改工作方案，细化整改措施，将企业履行安全设施“三同时”情况作为安全监督检查和日常监管的重要内容，现已整改到位。

47.审计整改力度不大。（衡阳专项审计指出，批而未供土地6宗、低效用地6宗，未制定批而未供、低效用地处理意见，整改滞后。）

整改结果：基本完成。

整改情况：一是已完成5宗批而未供土地处置工作，目前还有一宗正在招拍挂过程中；二是编制了“三类低效用地”处置方案；三是6宗低效用地已处理到位。

48.环保整治效果不佳。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是2021年省环保督查交办的问题已逐一整改销号。二是持续加大环保督查力度。三是督促相关企业进行技改转型。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）反馈问题：贯彻落实上级决策部署有差距

49.优惠政策落实延宕。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：已制定园区落实相关优惠政策实施方案。

（二）反馈问题：高质量发展存在瓶颈

50.企业发展不均衡。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是督促在建企业加快建设进度，截至9月已有27个企业建成投产。二是大力开展“原地倍增”行动，目前已有9家企业正在开工建设。三是截至9月底，园区完成技工贸收入346.6亿元，预计今年完成技工贸收入490亿元。四是淘汰园区弱产能、低产出落后企业12家。

51.配套设施不完善。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是将园区尚未完工的三条道路纳入PPP项目范围。二是督促施工单位尽快开工。三是做好园区企业“一企一管”规划。四是加快水口山工业污水处理厂技改项目建设。

（三）反馈问题：违反中央八项规定精神

52.虚开发票套取资金。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：对存在的问题进行调查处理。

（四）反馈问题：防范化解金融风险不力

53.违规超利率融资。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是强化融资过程监管，加强融资利率审查力度。二是严格贷款审批，科学合理控制贷款规模，严格实行每笔融资上会集体研究决策，严格按照上级融资管理相关规定，凡年率超过7%的融资业务原则上不开展，对高利息的借款，加强对接重新签订协议，年利率控制在7%以下。

54.债务居高不下。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是召开会议专题研究，制定低息贷款置换偿还存量高息贷款等方案。二是增强公司盈利能力，统筹各类资产资源，通过政府授予的特许经营权去造血创收，盘活国有资产。三是积极对接我市招商工作领导小组及意向入园企业，推进园区厂房出售事宜，加快资金回笼。

55.化解措施乏力。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是制定融资相关管理制度，对融资过程进行规范，降低融资成本。二是制定完善中长期还款计划，明确还款资金来源，并定期收集汇总债务明细，督促并指导做好资金计划安排，防范债务风险。三是拓宽筹资渠道，对项目清单进行每季度动态更新，并针对符合申报政策性资金条件的项目，通过申报专项债、一般债、国有资本经营预算支出、中央预算内投资补助及前期经费等多种方式进行资金申请，减轻公司融资压力，控制债务规模攀升。

56.违规支付中间业务费。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是针对融资中间费进行进一步调查，进行严肃追责问责自查自纠，形成核查报告。二是对重点关注现存的融资业务，对近2年的融资业务进行核查，对已经违规引入融资中介，并支付高额中介费，导致融资成本畸高的项目进行清查，形成清查结果台账。三是对存在的问题进行调查处理。

（五）反馈问题：投资经营效益不佳

57.投资收益不明显。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是对投资项目的回收期、项目生命期结束后的可复制性进行预测，现有项目补全相关程序资料。二是组织专人对投资收益不明显事项进行专项核查，针对调查结果，形成专项核查报告。

58.投资判断不准。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是成立专人专班对问题进行深入调查，将调查结果形成核查报告。二是修订完善《投资管理规定》，并制定《投资项目管理实施细则》，制定资金使用计划，全面提升投资管理水平。三是对存在的问题进行调查处理。

59.资产经营效益不佳。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是组织对现有经营性资产进行清查并登记造册，注明使用情况，并按不同类型进行逐一梳理，制定经营性资产运营计划。二是安排专人对园区内工厂进行发函，催收租金，形成租金收缴计划表，力争2024年底收缴到位。

60.账款清收不力。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是园区平台公司往来款进行核对清查，形成台账，制定清理核对机制。二是对扶贫企业、厂区租户、往来单位进行外部资产清查，聘请第三方机构进行全面核查往来款项，判断可回收性，并形成专项清查报告。三是强化财务管理力度，进一步加强财务管理力度，严格执行财务管理制度，对投资资金及往来账款履行严格审批制度，确保资金安全。

（六）反馈问题：征地拆迁安置问题多

61.违法建筑补偿。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是开展了对全镇城区范围内违法用地和违法建筑的清查，对违法用地和违法建筑依规依法处置到位。二是对存在的问题正在调查处理中。

62.违规补偿非住房面积。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是加强对工作人员的业务培训及警示教育。二是该问题正在调查处理中。

63.证书造假“一房二证”补偿。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是加强工作人员的办证业务培训。二是该问题正在调查处理中。

（七）反馈问题：选人用人存在短板

64.年龄结构不合理。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：通过公开招考、干部交流、聘用等方式吸纳90年代以后的高学历、高素质专业人才，调整单位人员结构，逐步走向年轻化、知识化、专业化。

65.专业人才缺乏。

整改结果：取得阶段性成效（长期整改）。

整改情况：一是制定引进专业人才方案。二是目前已引进专业人才5名。

四、下一步整改工作安排

目前，水口山经开区党工委的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委部署要求，高度重视整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回音、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-7511407；邮政信箱：常宁市水口山镇大桥路68号水口山经济开发区巡察整改办；电子邮箱：2810969714@qq.com。